戴元湖：在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话

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戴元湖在全市农村土地承包经营权确权登

记颁证工作现场推进会上的讲话

同志们：

　　今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确

权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农

村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开

工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握

政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁

证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成

果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流

发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借

鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作

摆上重要位置

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央的一

项重大决策，是完善农村基本经营制度、保证农民土地财

产权益的一项重要基础性工作。我市全面启动部署确权登

记颁证试点一年多来，全市总体上工作有序推进，农村大

局和谐稳定，取得了阶段性成果。概括起来，主要有以下

几个特点：

　　一是精心组织实施，基础工作扎实。市委、市政府对

农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视，市委常

委会专门进行了研究，市里成立了农村土地承包经营权确

权登记颁证工作领导小组，设立办公室，制定了一整套工

作制度。去年 7月16 日召开了全市农村土地承包经营权确

权登记颁证试点工作会议，对确权登记颁证试点工作进行

了全面动员部署。市委、市政府下发了《全市农村土地承

包经营权确权登记颁证工作实施意见》、市委农办制定了

工作规程、有关问题处理指导意见，市委农办和市档案局

一起出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证

档案管理工作的意见》等相关文件。各县（市、区）都成

立了领导小组和办公室，加强组织领导，进行广泛动员部

署，先后举办专题培训班，以县（市、区）政府名义向广

大农户发放公开信，印发农村土地确权登记颁证工作政策

问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问

题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字

向基层干群说清楚、讲明白。

　　二是实行以点带面，试点有序推进。省里部署扩大试

点工作以来，东台市作为全省整县推进试点单位，在各镇

普遍推行确权登记颁证试点工作，其他县（市、区）分别

选择 2个镇开展确权登记颁证试点。2014 年，全市扩大试

点共涉及 29 个镇、566 个村（居）。今年起在全市面上推

开，计划有128 个镇（街道、社区）、1813 个村（居）推

行确权工作，分别占总镇（街道、社区）数、总村（居）

数的90.2%和78%，涉及承包农户数达 143 万多户。

　　三是严格执行政策，坚持规范操作。各地在确权登记

过程中，坚持依法依规的原则，严格执行政策，始终把握

“三个一”：坚持一个核心要求，坚持保障农民对承包土

地的占有、使用、收益等权利，落实农民的土地财产权，

把维护农民的合法权益贯穿于整个工作的始终。明确一个

工作路径，坚持用图解法和实测法相结合的办法，妥善解

决面积不准、四至不清、空间位置不明等问题。执行一个

工作依据，将2014 年全国地理国情普查资料作为图解法的

依据，达到农业部行业规范和精度要求。在具体工作中,各

地还严格规范操作，坚持“四个原则”：坚持稳定的原则，

保持二轮承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为

依据确认承包地归属；坚持依法规范操作的原则，严格执

行农业部和省有关政策法规，按照规定内容和程序开展工

作；坚持民主协商的原则，充分调动农民群众积极性，依

靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷；坚持“确地为主”

的原则，凡土地已经承包到户的，原则上确权到户到地。

通过严密规范细致的操作程序，让群众满意，使农民放心

吃上“定心丸”，为“确实权，颁铁证”奠定了基础。

　　总体来说，我市前期试点工作的推进是有力的，成效

也是明显的，无论是整体推进的东台市，还是其他试点镇

都坚持层层试点，先易后难，积极稳妥，有序推进，基本

上没有发生矛盾激化、农民群众越级上访的情况。但是，

目前农村土地确权工作向面上全面推开，可以说涉及到千

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摘要：

戴元湖在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会上的讲话同志们：　　今天，市委、市政府召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是认真总结全市农村土地确权登记颁证试点工作，研究部署下阶段面上推开工作任务，进一步统一思想，提高认识，加强领导，把握政策，确保如期保质完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。刚才，大家观摩了东台市暨富安镇确权登记的成果展示，东台市、阜宁县和响水县大有镇作了很好的交流发言，他们的做法和经验都很好，希望大家认真学习、借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。　　一、肯定成绩，正视不足，切实把确权登记颁证工作摆上重要位置　　农村土地承包经营权确权登记...

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