关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告

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党建和业务融合是一个大问题。X市X局担负着“统一

行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国

土空间用途管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使

命，如何推动党建和业务深度融合、X整体融合，引领推进

强化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时代新起点

上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记

在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围

绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，

机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。

能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。

一、机关党建和业务工作融合的背景分析

X市资源规划局自 2020 年X月组建，整合了市国土资

源局、市规划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划

职责，市水利局水资源调查和确权登记管理职责，市农委

（市林业局）森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，

以及相关市辖区相应职责。机构改革调整后，市资源规划

局有干部职工 X人，其中 X名党员，在职党员达 X人，党

员数量在全市党政机关中排在前列。新机构新职能迫切需

要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成

“你中有我、我中有你”，促使局本级处室、事业单位和

人员从“物理融合”转向“化学融合”，真正在全市资源

规划系统中走在前、带好头、示好范。

（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点

上看，各级党组织中“第一责任人”“一岗双责”意识不

强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不

好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、

欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，

有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业

务工作才是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在

以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关

党组织的地位作用，没有当成一级组织，而是作为一般处

室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记

和专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关

键少数”和处室主要领导则成了形式上的责任人，绝大多

数党员干部成为了“过路人”，大大削弱了机关党建工作

的引领性和凝聚力。

（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置

上看，机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，“一手

软”的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事

党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务

培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作

水平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是

业务骨干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职

务，用干部会议替代党内会议，以工会活动替代党的活动，

特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部

的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上

看，基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，有的党支

部甚至“实事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，

自搞一套，做成形式主义，从而成为“额外负担”，容易

引起党员干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心

的认同感和向心力。

（三）机关党建和业务工作融合缺少抓手。从激励机制

上看，缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对

党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够，对挖掘

宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺

乏相互衔接,导致党建工作干好干坏一个样,致使党员干部的

先进性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看，有的党

员身份意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、

党规知之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己

混等同于一般群众。从工作创新上看，新媒体时代各种思

潮、言论、价值观、不良事件等充匝耳边身旁，加之意识

形态领域的复杂尖锐斗争，种种不良、错误的世界观对党

员干部特别是年轻干部的影响不可低估，而机关党建工作

方法手段形式难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观

念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的影响度和感召

力。

二、推动机关党建和业务深度融合的实践探究

2020 年以来，X市X局深入贯彻新时代党的建设总要

求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建领航、品牌

引领，把“讲政治、勇担当、善作为、走在前”作为党建

主题，把推进“双融合双统一双强化”作为重要着眼点，

着力推动全面从严治党向纵深发展，为全市 X事业提供了

坚强政治保证。

（一）坚持政治首位抓融合。党的政治建设是根本性建

设，必须摆在首位，牢牢把住融合发展的方向。一是着力

强化政治领导。2020 年X月X日，局党组专题研究出台了

《关于加强党的政治建设推动全市 X事业高质量发展的意

见》，从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、

涵养政治生态、永葆政治本色、压实政治责任 6个方面进

行部署，并制定了坚持不懈推进理论武装、旗帜鲜明讲政

治、大力加强思想政治教育、坚决做到“两个维护”、严

格落实意识形态工作责任制、增强基层党组织政治功能、

强化党和人民事业至上的政治担当、强化“依靠学习走向

未来”的理念、强化求真务实的工作作风、认真执行民主

集中制各项规定、严肃党内政治生活、突出政治标准选人

用人、加强党内政治文化建设、深入推进党风廉政建设、

加强权力运行监督和风险防控、严肃监督执纪问责、加强

组织领导、落实政治责任、强化督查考核等 19 条举措。二

是大力推进“双融合双统一双强化”。2020 年X月X日，

局专题召开全市 X工作暨全面从严治党工作会议。局党组

书记、局长X同志以《X》《X》为主题作了两个报告，对

全市 X工作和全面从严治党工作进行了全面部署，强调要

提高政治站位、站稳政治立场，坚持战略引领、强化刚性

管控，突出政治能力、强化担当作为，注重审时度势、集

中心思精力，深刻领会加强党的政治建设的极端重要性，

准确把握加强党的政治建设的丰富内涵，全面提升加强党

的政治建设的效能水平，坚决打好“下半场”战役。三是

努力提高政治能力。2020 年X月X日，正值中共党的一大

召开 99 周年之际，局专题召开机关党的建工作会议。X同

志围绕“讲政治、勇担当、善作为、走在前”，以《X》为

题作了报告，解读习近平总书记在中央和国家机关党的建

设工作会议上重要讲话精神，并强调要旗帜鲜明讲政治，

响鼓重锤勇担当，讲求规律善作为，众志成城走在前，坚

决做到“两个维护”，牢牢牵住责任制“牛鼻子”，正确

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党建和业务融合是一个大问题。X市X局担负着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使命，如何推动党建和业务深度融合、X整体融合，引领推进强化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。一、机关党建和业务工作融合的背景分析X市资源规划局自2020年X月组建，整合了市国土资源局、市规...

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