吕梁市政府工作报告

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吕梁市 2019 年《政府工作报告》(全文)

2019-03-07 15:20 来源：吕梁日报

　　——2019 年2月23 日在吕梁市第三届人民代表大会第六次会议上

　　□ 市长王立伟

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提

出意见。

　　一、2018 年工作回顾

　　2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重

的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，扎实抓好

省委对吕梁提出的“四件大事”，深入实施市委“十大举措”，全面推进三大攻坚战，统

筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳定性持续性

协调性明显增强。

　　全市经济增长同全省一样在由“疲”转“兴”的基础上进一步拓展，全年地区生产总

值完成 1420.3 亿元，增长 5.2%，总量较 2015 年增加将近一半;一般公共预算收入完成 174.8

亿元，增长 25.96%，总量较 2015 年翻了近一番;进出口总额完成 43.7 亿元，增长 155.2%，

增幅全省第一;固定资产投资增长 10.3%，社会消费品零售总额增长 8%;城乡居民人均可支

配收入分别增长 6.3%、9.7%。粮食总产量 12.27 亿公斤，为历史上第二个丰产年。市区优

良天数达 250 天，全省排名第二;秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中，市区 PM2.5 平均浓

度值最低、同比降幅最大，在汾渭平原11 市排名第一，经济社会发展主要指标取得较好成

绩。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)全力攻坚深度贫困，脱贫攻坚连战连胜。深入实施“3545”年度行动计划，岚县、

方山、交口、离石、交城5个县(区)、12.7 万贫困人口可望如期摘帽脱贫。健康扶贫、教育

扶贫得到国务院副总理孙春兰同志肯定。生态扶贫荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，合作化

造林模式被国家发改委等3部门联合发文在全国推广。“吕梁山护工”品牌叫响全国，入

选全国人社领域精准扶贫 20 个典型案例。金融扶贫“吕梁模式”走在全国前列，累计发放

精准扶贫贷款 197.1 亿元。708 座村级电站和集中式电站并网发电，2.5 万户贫困户受益。

易地扶贫搬迁 87 个安置点全部开工，竣工77 个，入住7.26 万人。县际结对帮扶取得积极

成效。351 户企业结对帮扶 540 个贫困村，实施 281 个扶贫项目。全市广大干部群众和

6916 名工作队员、1833 名第一书记担当作为、砥砺奋进，谱写了新时代“吕梁精神”，涌

现出一批又一批“感动吕梁”脱贫攻坚典型人物。

　　(二)加快推进产业结构调整，经济发展迈入转型轨道。大力推进九大产业集群化发展，

非煤产业占工业经济比重达到52.4%，工业结构实现反转。孝义金岩 250 万吨大型焦化等

21 个焦转化示范项目加快建设。以全省最大的合金铝生产线中润一期43 万吨项目通电投

产为标志，电解铝生产实现零的突破，铝工业占工业经济比重达 10%。白酒产量在 2017 年

增长 40%基础上，又实现近 20%的较快增长，白酒占工业经济比重达 8.6%。“数谷吕梁”

建设步伐加快，“一区三园”产业发展体系、“一委三院”人才支撑体系初步建成。旅游

收入增长 28.4%，全省排名第三。全社会工业用电量181 亿千瓦时，增长 21.2%，排名全省

第一。规模以上工业企业利润增长 32.3%，排名全省第一，为 2013 年以来最好水平。

　　(三)坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略稳步实施。持续壮大特色农业产业，打造

了孝义、方山、岚县、文水等标准化生产示范县，全市特色产业标准化面积覆盖率达60%

以上。实施有机旱作农业“六大工程”，全国首届有机旱作农业科技交流大会在岚县召开

建成兴县2万亩有机谷子、临县 5000 亩肾型大豆、孝义1500 亩绿色有机杂粮等一批示范

基地。文水牧标牛业成为全省首家在新三板挂牌的现代畜牧产业企业。连续举办两届名特

优功能食品展销会，吕梁特色农产品的品牌效应大幅提升。

　　(四)全面深化改革开放，发展动能加速转换。实施电力体制综合试点改革，吕梁增量

配电网初步建成投运。经过不懈努力，以吕梁增量配电网为依托，煤电铝(镁)材一体化发

展和改革在省委省政府领导和支持下，正在全力推进、加速突破。推进煤炭供给侧结构性

改革，退出煤炭产能60 万吨，置换煤炭产能518.8 万吨，先进产能占比达到70%。吕梁、

岚县、交口3个开发区获批。国有企业“三供一业”分离移交基本完成。PPP 公路建设项

目融资规模及入库数走在全省前列。企业投资项目承诺制改革扎实推进。出台支持民营经

济发展 20 条措施，用真金白银支持民营企业发展，我市荣获 2018 年中国区域最佳投资营

商环境城市。拓展世界酒文化博览会和大数据等六大招商平台，举办环渤海、长三角、珠

三角招商引资暨人才技术合作恳谈会，与中科协等11 个中直单位和知名高校签订战略合作

协议，聘请72 名院士和专家为吕梁转型发展顾问。全年签约项目285 个，总投资 743.5 亿

元。柳林、岚县、方山3个县外贸“破零”。首届中国国际进口博览会上，意向成交额全

省排名第一。

　　(五)大力加强生态文明建设，三年蓝天保卫战初战告捷。深入开展大气、水、土壤污

染防治三大战役，投资近百亿元实施 140 个生态环保项目。吕梁市区集中供热基本实现全

覆盖，新增供热面积495 万平方米，12 个县(市)城区覆盖率达90%以上。实施汾河流域生

态环境综合治理工程，全面开展农村面源污染、黑臭水体和清河专项整治行动，全市主要

河流水质优良水体、劣五类水体全部达标。持续深入开展净土专项整治行动。扎实开展环

保问题整改“五个回头看”。全省《生态气象监测评估分析报告》显示，吕梁成为全省生

态质量改善最为明显的区域。

　　(六)狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。持续推进市区“双十”重点工程，吕梁

政务服务中心、第二污水处理厂一期工程等建成投用，“两带三湖”、图书馆主体基本完

工，如意湖公园、城南传统工业主题公园向市民开放，吕梁医疗卫生园区、吕梁一中、社

会福利院、体育中心、群艺馆等顺利推进，新区一批遗留问题得到解决，债务和社会风险

有效化解。华为大数据中心建成投运，碧桂园落户新区，红星美凯龙建设爱琴海城市综合

体等项目达成意向。吕梁市区框架已经拉开，功能日趋完善，产业开始聚集，一座新兴城

市正在逐步崛起。推进静兴、祁离2条高速公路建设，实施国道307 汾阳段、柳林段等4

条国省道改线工程及“黄河一号”旅游公路等项目。建成“四好农村路”2993 公里。实施

805 处农村饮水安全巩固提升工程。开通太原到兴县“蔡家崖”号列车。吕梁火车站发送

旅客167.8 万人次。吕梁机场吞吐量突破 36.5 万人次，通航城市达 14 个。汾阳、岚县、交

口国家级园林城市(县城)创建进入省级初验程序。全面铺开农村人居环境三年行动计划，

打造了汾阳杏花、离石信义、临县碛口等50 个美丽乡村示范点。

　　(七)更加重视社会民生事业发展，人民生活持续改善。全年民生支出达到339.4 亿元，

占财政总支出的 83.1%，增长 30.5%。省政府“六件民生实事”圆满完成。实施上安小学、

盛地幼儿园等一批市区中小学、幼儿园新建改扩建项目。“教育优质均衡发展的吕梁样

本”在《中国教育报》头版刊发。13 个县(市、区)定点医疗机构实现先诊疗后付费和“一

站式”结算。岚县、临县建成全国健康扶贫示范县，受到国务院扶贫办、国家卫健委通报

表彰;交城、孝义公立医院综合改革经验分别被中央改革办、国家卫健委推广。覆盖全民的

养老、医疗保险制度体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉各类涉黑涉恶犯

罪团伙 97 个。全年未发生重特大安全生产事故，各类事故起数与死亡人数实现双下降，人

民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

　　(八)全面加强政府自身建设，治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主

体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受

人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展“工作落实年”活

动，广大干部坚持问题导向，主动担当，亲力亲为，抓重点、攻难点，推动环保攻坚等一

批重大任务有效落实。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、

人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务

文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。

　　各位代表，过去的一年，在外部经济环境趋紧的背景下，全市经济社会发展取得积极

进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西

重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结

带领全市人民坚持转型发展“三条基本经验”，大干苦干、努力奋斗的结果，是市人大和

市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党

派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向来吕

投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心

的感谢!

　　各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，攻坚深度贫困任务仍然较重，临

县、兴县、石楼3个深度贫困县贫困发生率仍高于全省平均水平;“一煤独大”结构性问题

还未从根本上解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济的比重仅3.7%;城乡居民收入水

平滞后于经济发展水平，全省排名靠后;结构性污染治理任务仍然艰巨，以平川四县(市)为

重点的区域生态环境质量问题还比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商

环境还有待进一步优化;少数干部能力不足、状态不佳、作风不实、担当不够，庸政懒政怠

政等现象仍然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估

计的更充分一些，准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，坚定战略

自信，保持战略定力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标迈进!

　　二、2019 年工作安排

　　2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在

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吕梁市2019年《政府工作报告》(全文)2019-03-0715:20来源：吕梁日报　　——2019年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第六次会议上　　□市长王立伟　　各位代表：　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。　　一、2018年工作回顾　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，扎实抓好省委对吕梁提出的“四件大事”，深入实施市委“十大举措”，全面推进三大攻...

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