市委全面深化改革委员会2022年工作要点

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2022 年是 X现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好我市 2022 年全面深化改革工作，要

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四

中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于 X工作的重要讲话和指

示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确

全面贯彻新发展理念，发挥改革在构建新发展格局中关键作用，坚持“四个聚焦”改革总体思路，

围绕实现“十四五”时期重大发展战略目标，围绕建设现代化 X都市圈，加强改革系统集成、推动

改革落地见效，为努力实现“四强两优三争先”奋斗目标，加快建设社会主义现代化强市，谱写新

时代中原更加出彩的 X绚丽篇章赋能加力。

一、深化经济体制改革

（一）构建高水平社会主义市场经济体制

1.完善要素市场化配置体制机制。制定出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方

案，争创省级要素市场化配置改革试点，推动更多优质资源在 X集聚。加快建设城乡统一的建设用

地市场，推行工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，探索增加混合产业用地供给。深化

产业园区“亩均论英雄”改革，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。持续实施“引金入洛”，

做好渤海银行在洛设立分支机构，实现 12 家全国性股份制商业银行全覆盖。加快推动企业上市，争

取2家企业上市。深化地方法人金融机构改革，加快农村商业银行、 X银行转型升级，稳妥化解处

置中小金融机构风险。完善政府性融资担保体系，推广普惠金融兰考模式，提高中小微企业首贷率

和信用贷款比重。完善专利资产评估服务，推动知识产权市场化运营。探索建立数据要素产权管理

和市场化交易机制，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。

2.深化国企国资改革。制定实施国企改革三年行动方案，研究制定新时代推进国有经济布局优

化和结构调整的实施方案，推动市属国有企业战略性重组、专业化整合，加强市属企业内部业务板

块梳理和子公司整合重组。推进市属企业二、三级子公司混合所有制改革，重点完成国宏集团、旅

发集团等市属企业子公司混改项目3个以上。支持具备条件的优势国有企业实施核心业务、优质资

产上市，或通过并购、重组上市公司等多种方式提高企业资产证券化率。健全以管资本为主的国有

资产监管体制，探索开展分类授权放权、事中事后监管、差异化考核，完成全市国资国企实时在线

监管系统建设。稳步推进国有资本投资（运营）公司改革，推进国宏集团深化改革试点，支持符合

条件的企业向国有资本投资（运营）公司转型发展。加快完善国有企业法人治理结构，制定完善市

属企业党组织落实党的领导融入公司治理的制度文件，理顺党委和董事会、经理层等治理主体的关

系。健全市场化经营机制，更大范围推行职业经理人制度。持续深化地企合作，全年签约项目（协

议）300 个以上，金额600 亿元以上。

3.促进民营经济健康发展。健全完善民营经济统战工作联席会议机制，做好民营经济“两个健

康”提升示范县创建工作和 50 家民营企业对标提升工作，围绕“四企活动”，持续开展“一联三

帮”保企稳业专项行动。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，梳理公布

惠企政策清单，建立一站式企业服务云，推动惠企政策“免申即享”，全年市场主体达到 61 万家。

拓宽规范化机制化政企沟通渠道和意见处理反馈机制，建立企业诉求响应智慧平台，健全清理和防

止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。全年减轻实体企业负担50 亿元以上。引入第三方开展公

平竞争审查和评估。

4.深入推进营商环境综合改革。深化“放管服”改革，对标国际国内先进水平，着力营造稳定

公平透明可预期的良好营商环境。清理多部门重复审批、变相和违规审批。探索推进都市圈内政务

服务“一网通办”，依托省统一受理平台，实现 100 项政务服务事项“X都市圈通办”。持续深化

“证照分离”改革，积极推广“多证集成，一照通行”改革案例，便利市场主体准入准营，企业开

办全面实现“一日办结”“零成本”。优化提升一体化政务服务平台，深入推进政务服务事项标准

化和政务数据共享，推广应用“豫事办”“洛快办”APP，推广电子认证、“快递+政务服务”，确

保不见面审批占比达到 92％以上，“一证通办”事项 350 项以上，“掌上办”事项 1800 项以上。推

进政务服务便民热线归并，实现“12345”一个号码服务。进一步优化不动产登记，实现就近受理、

跨市县（市、区）域办理、“异地最多跑一次”。进一步加强工程建设项目分级分类管理，深入推

进并联审批、告知承诺、区域评估、联合审验等，提升全流程在线审批效率。加快“互联网+监管”

系统建设和应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制，分领域制定完善信用监管制度和标准规

范，实施重点行业领域信用监管示范工程，积极创建国家社会信用体系建设示范市，信用体系建设

走在全省前列。研究出台《X市营商环境优化提升行动方案（2022 版）》，构建全市优化营商环境

政策体系，高标准做好市县营商环境评价，建立营商环境监测服务平台，积极申建国家营商环境创

新试验区和省级营商环境示范试点。

5.深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，实施零基预算管理，出台关于全面实施预算绩

效管理的实施意见，上线运行预算管理一体化系统，实现全市全覆盖。持续深化财政事权与支出责

任划分改革。优化税务执法方式，加强部门间涉税数据共建共享，统筹推进非税收入改革。积极申

建基础设施领域不动产投资信托基金试点。

（二）完善 X都市圈一体化发展体制机制

6.承接落实好省赋予更大的发展自主权。按照省政府出台的《关于向X市X市和 X航空港经济综

合实验区下放部分省级经济社会管理权限的通知》要求，督促指导市直各相关部门持续强化向上沟

通对接，争取省直部门在业务指导、设备共享等方面给予后续支持，同步做好权责清单调整、政务

服务平台衔接、工作力量充实等各项工作，按规定程序和途径向社会公开公布，确保省政府放权文

件中涉及X的244 项省级经济社会管理权限在规定时限内接得住、用得好。抢抓省直部门出台支持 X

副中心城市建设配套文件中给予X的53 条先行先试政策机遇，科学拟定承接实施方案或配套政策，

为都市圈联动发展提供动力活力。

7.健全X都市圈内部协同发展机制。建立健全规划引导约束机制，认真细化落实《X都市圈发展

规划（2020—2035）》，编制都市圈国土空间、综合交通、生态保护等专项规划，形成都市圈发展

一体化规划体系，加强各类规划信息互联互通、归集共享。强化政策协同，加快要素市场一体化，

完善成本共担、利益共享机制，持续推进洛济深度融合发展 33 条措施落实落地，编制洛济深度融合

发展规划，推动洛平 30 条、洛三 32 条落地实施，洛焦联动发展尽快破题，激发调动区域内各类主

体积极性和创造性，形成一体化发展的强力支撑。创新生态保护新模式，推进区域环境污染共保共

治。深化文旅融合发展机制，成立都市圈旅游协作体，打造都市圈文旅品牌。创新交通设施互联互

通机制，加快打造轨道上的都市圈。创新公共服务资源共享机制，加快都市圈内异地就医联网结

算，加快建设区域公积金一体化信息共享服务平台。争取省级层面开展郑洛西高质量发展合作带规

划编制，在一体化发展体制机制方面先行先试。

（三）深化科技创新体制改革

8.加快推进自创区建设、深化“三区融合”。突出自创区创新引领示范作用，贯彻落实郑洛新

自创区条例，用好促进自创区高质量发展 20 条政策措施，出台促进X自创区高质量发展的配套文

件。优化“一区多园”建设布局，争取更多符合条件的企业、园区等纳入自创区辐射范围，加快智

能装备产业共性关键技术创新与转化服务平台建设，放大自创区的示范效应。持续深化高新区“三

区融合”管理体制改革、人事薪酬制度改革，加大放权力度，开展高新区创新能力评价，在开放合

作、科技创新、产业生态、管理体制等方面提升赋能定位。发挥“三区叠加”优势，探索建立制度

规则融通创新机制，形成可复制可推广经验。聚焦做大做强主导产业，实现产业全链条发展，提升

产业规模能级，突出开放创新龙头引领作用。

9.持续健全创新平台建设、创新主体引育机制。围绕打造“一谷两廊四中心”，启动实施新一

轮“双倍增”行动，完善多层次创新载体，构建创新型企业集群培育体系，新建创新平台（载

体）300 个，培育高新技术企业 100 家、科技型中小企业 1500 家。争创国家区域科技创新中心。支

持领军企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台，推动大中型工业企业省级以上研发

平台全覆盖。新建中原学者工作站或院士工作站1—2 家，联合共建国际科技合作基地 2—3 个。加

快完善成果转化机制，推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，探索建立科技成果转化引

导基金，推进中试基地建设，加快科技成果就近就地转化。

10.完善激励机制和科技评价机制。改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人

才、资金一体化配置，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。赋予科研人员更大人财物支配权和

技术路线决策权，推行重大科技专项首席专家（技术总师）负责制，争取全省职务科技成果所有权

改革试点，开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动。落实省促进创业投资办法，完善知识产

权质押融资等扶持政策。高水平建设国家知识产权运营服务体系重点城市。

（四）创新制造业高质量发展体制机制

11.构筑全国先进制造业基地。建立制造业高质量发展综合评价指标体系，开展全市和各县

（市、区）制造业高质量发展评价。探索建立产业链“链长制”，加快迈向产业链和价值链中高

端。建立市场化、法治化、常态化落后产能退出机制。运营好首期规模100 亿元的X制造业高质量

发展基金。推进制造业供给侧结构性改革，实施制造业“五大攻坚行动”，形成“4+4+X”高质量制

造业体系，打造全国先进制造业发展引领区。

12.加快制造业数字化服务化转型。实施新一轮更高水平的“三大改造”，出台新一轮支持政

策，力争认定 5个以上省级首台（套）重大技术装备。持续开展“智能化诊断进企业”活动，“上

云”企业 900 家。推动制造业与数字经济深度融合，丰富拓展“1+N”工业互联网平台，加强工业互

联网标识解析节点推广应用。加快 5G 网络建设及细分领域应用，建设 5G+融合创新示范城市。推动

制造业与现代服务业融合发展，支持制造业企业建立工业设计中心，鼓励设计企业专业化发展，引

导设计企业嵌入制造业链条。加快制造业创新中心建设，推动国家农机装备、省轴承创新中心建设

提质提速，加快科研成果转化和产业化步伐。高水平举办中欧（X）工业设计创新大赛，加快建设

“工业设计之都”。

13.打造高能级产业载体。实施“6+3+X”新型产业专业园区建设行动，建立园区建设、推进、考

核机制，加速优质要素资源集聚，提升载体支撑能力。推动“六大产业园”建设提速提质，实现营

业收入300 亿元以上。

（五）积极融入“双循环”打造双向开放新高地

14.建设高水平开放通道平台。围绕实行高水平对外开放，深化商品、服务、资金、人才等要素

流动型开放，推动建设更高水平开放型经济体制机制。完善“四路协同”发展机制，巩固提升开放

通道优势。高标准建设自贸区X片区，强化自贸试验区制度型开放引领作用，出台自贸区X片区制

度创新升级版方案，推进政务、监管、金融、法律、多式联运五大服务体系建设，按照自贸区X片

区特色产业链、事项全周期梳理配套制度清单，加快制度创新经验复制推广，建设自贸试验区开放

创新联动区。推动综保区按计划封关运营，申建XB 型保税物流中心。提速建设跨境电商综合试验

区，编制实施跨境电商综合试验区2022—2025 发展规划。推动航空口岸扩大开放，争取 X一类航空

口岸扩大开放事项列入X省“十四五”口岸发展规划，加快机场三期改扩建进程，积极拓宽 X国际

航线，机场旅客吞吐量实现大幅增长。积极融入中欧班列体系，加密开行铁海联运班列，建设一批

综合物流枢纽和保税仓库，全年集装箱吞吐量实现大幅增长。

15.推动开放型经济提质增效。实施外贸企业培育工程，积极申建国家级外贸转型升级基地。申

建国家级服务外包示范城市。实施“洛企出海”行动，支持优势企业拓展“一带一路”沿线市场。

借力借势X与北京、江浙沪战略合作，实现精准定向招商向高端化迈进。

（六）健全新型城镇化发展体制机制

16.创新推动县域经济高质量发展。健全县域经济发展体制机制，做大做强县域经济，为建设现

代化 X都市圈提供强力支撑。深入推进产业集聚区体制机制改革，深化管理体制、人事薪酬制度改

革，持续优化营商环境，开展“百园增效”行动，推动产业集聚区“二次创业”，实现产业集聚区

内规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的70%、工业用地亩均税收 15 万元。深化经济技

术开发区、城乡一体化示范区、伊滨产业集聚区“三区”套合改革，破除制约伊滨经开区发展体制

机制障碍，推动伊滨板块全面发力。鼓励县域龙头企业建设国家、省级研发平台。支持符合条件的

县申报第二批践行县域治理“三起来”示范县。

17.健全城乡融合发展体制机制。推动城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、规划基础设

施建设一体化。争创省级城乡融合发展试验区。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制

度，全面放宽城区落户条件，常驻人口城镇化率提高2个百分点，探索推进 X都市圈户口通迁、居

住证互认。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，落实长租房政策，扩

大保障性租赁住房供给。稳妥推进优化行政区划设置。

（七）全面实施促进乡村振兴体制机制

18.持续深化农村改革。深化农业供给侧结构性改革，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应

链，推进“三链同构”。完善新型农业经营体系，因地制宜发展壮大六大特色产业和富硒农业，实

施“五个百万亩”行动计划，创建 2个省级现代农业产业园，发展市级以上新型农业经营主体 80

家。探索承包地“三权分置”多种形式，健全土地经营权流转服务体系，积极发展土地流转、土地

托管等多种形式的适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策。争创农村集体经营

性建设用地入市试点。积极稳妥推进孟津农村宅基地制度改革试点。巩固农村集体产权制度改革成

果，实现全市村（社区）集体经济收入5万元以上全覆盖、10 万元以上达到 80%。稳步提高土地出

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摘要：

2022年是X现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好我市2022年全面深化改革工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于X工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，发挥改革在构建新发展格局中关键作用，坚持“四个聚焦”改革总体思路，围绕实现“十四五”时期重大发展战略目标，围绕建设现代化X都市圈，加强改革系统集成、推动改革落地见效，为努力实现“四强两优三争先”奋斗目标，加快建设社会主义现代化强市，...

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