调研报告：基层面临的网络舆情风险及对策建议

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基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时

候，面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就

是草野，网民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像

现在这样，把江湖与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官

家交融得这么便捷而深入。“过去的权力机关说一不二，今天

的网民说三道四”，网络舆情对管理者形成了强大压力，感知

网络舆情风险并正确应对，成为基层干部的必修课。

一、基层面临的网络舆情风险

（一）涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风

险源头。随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络

诈骗、网络非法吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面

广、社会影响恶劣。在多起非法集资事例中，部分投资人将不

满情绪指向党委和政府，质疑金融政策和国家体制，对党和政

府执政能力产生质疑，潜伏着较多的社会风险。

（二）“对抗式解读官方信息”舆论频发，加大官民裂隙。

在突发公共舆情事件或政府公共政策发布时，官方信息容易引

发民众“对抗式解读”，即“官方解释什么，民众越怀疑什

么”的恶性循环。比如城区路面破损、乡村道路坑凹、教育公

平问题、物业管理问题、环境保护问题，等等，都成为网民怀

疑相关部门工作未尽职尽责的重灾区。

（三）质疑和触碰党委和政府的权威，成为一部分网民的心

态。随着民众民主意识的不断增强，在多元化的舆论场中，

“否定性的声音”和“批判性的观点”容易引起公众的兴趣，

引发公众参与社会事务的讨论和共鸣。如：农民工群体、涉军

群体、“无家可归”“有家难归”的购房群体等，在自己的利

益受到损害时，不加区分的把责任归因于政府，在网络上制造

声势，引发共鸣，无疑增加了政府的行政成本。

（四）自媒体参与网络舆情，给舆情事件增加不确定性因素。

自媒体对热点事件的关注度逐渐走高，并深度参与到事件的爆

料、评论等舆情形成的各环节当中。并积极发表评论提出质疑，

使得舆情在短时间内迅速扩散。比如一些微信公众号经常发布

属地儿童失踪、交通事故、自然灾害等信息，有意无意的扩散

和放大信息，给舆情事件带来不确定性因素。

（五）部分利益群体认同中央督察巡视，抗拒本地党委政府

政策解释。部分民众对中央领导集体以及中央的战略决策一致

拥护，但是对于基层党委和政府的一些做法存有非议，认为他

们没有较好地贯彻中央精神或者执行走样。越级上访和网上反

映成为他们诉求得到上一级党委政府解决的渠道，特别是在上

级党委政府工作组到本地开展督察巡视、高级领导干部到本地

调研时，这部分利益群体就会在线上线下集中反映问题，给地

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调研报告：基层面临的网络舆情风险及对策建议基层作为政策的具体执行层面，在宣传政策、处理矛盾的时候，面临着“网上网下”双重压力。习近平总书记说，网络就是草野，网民就是草根。应该说，历史上没有一个时刻，能像现在这样，把江湖与庙堂连接得如此紧密而一体、把百姓与官家交融得这么便捷而深入。“过去的权力机关说一不二，今天的网民说三道四”，网络舆情对管理者形成了强大压力，感知网络舆情风险并正确应对，成为基层干部的必修课。一、基层面临的网络舆情风险（一）涉众型互联网违法犯罪，成为群体性舆情事件的高风险源头。随着移动互联网技术的普及，近年来电信诈骗、网络诈骗、网络非法吸储以及网络售假等案件多发高发，且涉及面广、...

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