市委书记X在市委工作会议上的讲话

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刚才，X 同志通报了我市党政代表团赴 X 四省五市学习考察情况，对全面启动四项重点工作

做了安排部署，几个部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。这次学习考察，主要是围绕

一个主题、解决两个问题，即围绕加快推进 X 毗邻地区中心城市建设这一主题，解决 X 城市建管

和经济发展两个问题。沿途五个城市，有三个正在建设区域性中心城市，一个正在加快建设滨湖

新区。考察团实质上是一个“移动的党校”，在考察中学习，在实景中感悟，在交流中提升。考

察时间虽短，但感触很深，收获巨大。兄弟省市生态环保的理念、以人为本的思想、高远宽阔的

视野、敢想敢干的气魄、真抓实干的作风、跨越发展的态势，令我们眼界大开、心灵震撼、深感

压力、倍受启发。我们要认真消化吸收、学习借鉴兄弟省市推动跨越式发展、科学发展的好理念、

好思路、好做法、好作风，进一步深度解放思想，拓宽眼界视野，找准自我差距，拟定务实举措，

全面启动四项重点工作，通过多点发力，实施全域突破，奋力开创区域性中心城市建设新局面。

下面，我讲三点意见：

一、深度解放思想，全面启动四项重点工作，全域谋划区域性中心城市建设美好蓝图

建设区域性中心城市，X 最大的瓶颈仍是思想解放程度不够。我们的干部能干大事、苦事、

难事，不缺干劲，不缺吃苦精神，不缺韧劲，这些在南水北调移民工作、战胜“ X·X”百年不遇

山洪灾害、全国村官论坛筹备、武当大兴六百年活动等一系列大事、苦事、难事中已经得到充分

体现，我们缺的是多走出去交流。眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，

超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限。在新的历史起点建设区域性中心

城市，我们还需要站位更高、视野更宽、理念更新、气魄更大、作风更实，这就是我们继五月份

组织大家到宜昌、荆门考察，在全市开展思想解放大讨论后，又远赴四省五地学习的目的。今后

我们每年都要组织一次这种活动，每次解决一至两个问题。这次重点就是研究解决城市建管和经

济发展问题，以启动四项重点工作为切入点，全面提高区域性中心城市的规划、建设、管理和经

营水平，全力推进 X 跨越式科学发展。

（一）学习各地先进规划理念，全面启动区域性中心城市规划编修，在更高起点上谋划 X 发

展的新蓝图

城市规划是城市建设和发展的蓝图，也是建设和管理城市的依据。我们考察的几个地方都坚

持科学规划、全域规划，使规划在引领地方经济社会发展、生态环境保护中发挥重要作用。省委、

省政府授予 X 建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作

中，我们切不可因自身知识、视野局限，而犯方向性的错误，必须借智、借脑，借鉴成功省市的

成熟经验和做法，迅速启动区域性中心城市的建设和发展规划，以规划的高起点，拉开城市建设

的大骨架；以规划的高品质，引领 X 发展的大跨越。

一是要坚持规划先行、规划引领。高品位、高起点、高品质的规划决定着城市的品质和未来。

以认真负责的态度抓好规划，就是以科学发展观的理念推进跨越式发展。X 市是千年帝都，发展

受限，他们通过规划引导，改造老城、建设新城，跨过洛河、组团发展，拉开框架、合理布局，

新建成了常驻人口达 X万人，由行政商务中心区、大学城和体育中心区、洛龙科技园区、隋唐城

遗址区、关林商贸区、滨河居住区等六个功能区组成的生产生活新区，通过组团发展，实现了规

划建设与经济发展的产城融合、互动共赢，目前又向伊河以东推进，通过中心城区的推进、新区

的拓展，形成新的经济增长极。X 市实行“合纵连横、一心七轴”规划布局；X 市推进“双核心

五组团”规划布局，特别是通过规划引领经济、社会、生态、民生发展，成功实现产业由老转新，

城市由灰转绿，群众由贫转富，实力由弱转强。这些规划布局都在地方经济社会发展中发挥了重

要的先导和引领作用。我们一定要把规划编制作为建设区域性中心城市、推进各项工作的先导工

程和首要工作，大到发展的总体规划、片区规划，小到各功能区的控详规、单位建筑设计规划、

生态绿化、河道治理、每一个重点标志性建筑的设计都要制定科学的规划，形成以总体规划为统

领，各地、各产业、各行业规划相结合，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为建设区

域性中心城市奠定良好基础。

二是要高起点、高标准、高品位作好区域性中心城市发展规划。气度决定格局，规划的水准，

体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能

最终实现高位发展。X 市在国内外招标，把握高起点、国际化原则，坚持“规划要好、起步要小、

行动要早、发力要巧”，突出生态环保、生态修复，建成了生态环境舒适宜人的滨湖新区；X按

照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的建设理念，邀请两院

院士、聘请清华规划设计院进行规划设计，X 新区占地 X 平方公里；X聘请中国城市规划设计研

究院修编城市总体规划，城市规划面积超过 X 平方公里，都体现了高起点、高标准和高品位。X

要建设区域性中心城市，其规划必须高于、优于、雅于周边地区。要跳出 X看X，跳出湖北看

X，勇于把 X 放在鄂豫陕渝毗邻地区、放在中部地区、放在全国的大背景下，以开放的思维、开

放的视野，立足高起点，着眼高标准，致力高品位，大手笔、大气魄，面向国内外，科学拟定区

域性中心城市发展规划。发挥后发地区的最大优势，就是学习别人成功的经验，汲取别人失败的

教训，用美好的蓝图凝聚共识、形成合力、推进工作。特别是区域性中心城市的龙头 --X 中心城

区，要向X、X 学习建设经验，按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”的发展定位，统

筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，

形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。不开山，X 缺少发展空间，但当前当务之

急是要坚决防止盲目违法开山，要坚决防止就窝下蛋、摊大饼式的城市扩张，充分发挥好 X 山青、

水秀的最大比较优势，充分彰显区域性中心城市的独特魅力和发展张力。要善于借智、借脑、借

力，在重大规划编制上，积极聘请国家顶级专家和顶级机构，实行顶层设计，确保规划的科学性、

前瞻性。

三是规划要体现统筹兼顾、以人为本、X 特色。目前，市内各种专项规划不少，各县市区也

不同程度地编制了不少规划，市里要聘请高水平专业人员来统筹整合。规划要以人为本。X 的滨

江新区规划，坚持群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先，专门开辟公交专用道路（以

BRT 方式快捷安全换乘）等做法，开创了滨湖新区发展新模式。我们的区域性中心城市规划，一

定要注重民用、民享，突出民生。规划要特色鲜明。X 滨湖新区体现的是徽州文化、人湖共生，X

滨湖新区体现的是两汉文化、中国情结，都与地方的历史、人文等遥相呼应，形成了自己的鲜明

特色。X 区域性中心城市规划必须始终突出汉水文化、郧阳底蕴、道教思想、仙山秀水车城等元

素，彰显山水生态、突出地域特色。

四是要维护规划的连续性和严肃性。X、X 专门建设了规划馆，所有规划全部展出、公示，变

领导规划为全民规划，接受社会监督，规划具体到了城市色彩、建筑风格和建设用材等细微环节，

凡未按标准建设，一律责令改正。有些城市的规划在操作实践中甚至细化到了树干的粗细、树枝

的开叉、植树窝子的深度、直径、土质等，统一要求，规范操作。我们各级干部一定要把各项工

作做扎实，要以伟大的心态来抓好小事，各地各部门、各级干部都要自觉依法维护城乡规划的严

肃性、权威性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”，把区域性中心城市的美好

蓝图逐步变成现实。此项工作市委、政府主要领导拿在手上，人大、政协领导共同参加，规划、

发改、国土、园林、交通、住建、房管、水利等部门共同参与，要抓紧启动。

（二）学习各地先进建设理念，全面启动国家环保模范城市创建，迅速掀起区域性中心城市

建设的新高潮

国家环保模范城市的创建，是一个地区生态文明建设和转变发展方式的重要抓手，是建设资

源节约型、环境友好型社会的重要平台，也是我市按“三国两区一基地”要求建设国家生态文明

示范区的应有内容，更是一项民生工程、民心工程。我们这次考察的几个城市大部分都是全国环

保模范城市、卫生城市、森林城市，还有全国文明城市，每个城市始终把创建过程作为城市改善

基础设施、提升市民素质、提高城市管理水平的过程。X 市在 X 年就提出“一创六建”的目标，

通过 X 年创建奋斗，全面提升了基础设施、人居环境、生态文明和市民文明水平，实现了城市的

跨越式发展，成为了各地学习的榜样。X、X、X 通过城市创建，都发生了翻天覆地的变化。我们

要认真学习先进经验，持续推进城市创建活动，创新整合资金，本着“公罪不可无、私罪不可

有”的思想，勇于担当，积极争取水利、林业、城建、环保、人防、国土、民政等各类政策项目，

整合库区生态环保、污染治理资金、环库区地质灾害防治资金、移土培肥资金、流域治理资金、

人防资金、避难场所建设资金等等，集中集成，捆绑使用，一个阶段一个创建目标，认真研究，

抢抓历史难得机遇，大胆改革创新，发挥其最大化效果。一年一大步，五年一跨越，促进城市生

态功能、文化品位、城区形象大提升，以配套完善的基础设施、宜居宜业的城市平台，增强城市

吸引力、凝聚人气商气、促进产业发展，实现“以城建聚产业、以产业促就业、以就业养事业、

以经营城市反哺城市公益”的目标。关于“创模”工作，X 同志已作了具体部署，我再强调四点：

一是要注重生态。X 市提出“把政绩留在绿水里，把丰碑铸在青山上”。生态优势是 X 最大

的比较优势，有山更要爱山，有树更要护树。要学习借鉴 X、X、X、X 等地的“创模”经验，宜

树则树，宜草则草，宜水则水，沿路绿化带、环湖生态湿地、滨江亲水走廊，水在城中、城在园

中、路在林中、人在画中。充分保护好、开发好、利用好 X 的山水资源，建设“蓝天、碧水、绿

地、宁静、洁净”的宜人宜居生态城。特别是 X 生态滨江新区建设，一定要让出绿地、守住山林，

为 X 当代人生活、为 X 未来发展创造条件、留下空间。

二是要注重过程。过程比结果更重要。“创模”的目的就是让城市建立起持续改进环境质量

的长效机制，完善城市基础设施，提升城市功能，让人们生活得更舒适。创建过程就是解决问题

的过程、服务市民的过程、全面提升城市形象的过程，是由量变到质变的积累过程！要正确认识

“创模”的长期性与艰巨性，把握“创模”的系统性与科学性，营造浓厚创建氛围，做好打持久

战的准备；要实事求是分析客观差距，把握城市发展趋势，利用“创模”平台解决长期难以解决

的突出问题。我们要发挥环保技术支撑与统筹协调作用，找准创建重点和难点，科学制定近期与

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摘要：

刚才，X同志通报了我市党政代表团赴X四省五市学习考察情况，对全面启动四项重点工作做了安排部署，几个部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。这次学习考察，主要是围绕一个主题、解决两个问题，即围绕加快推进X毗邻地区中心城市建设这一主题，解决X城市建管和经济发展两个问题。沿途五个城市，有三个正在建设区域性中心城市，一个正在加快建设滨湖新区。考察团实质上是一个“移动的党校”，在考察中学习，在实景中感悟，在交流中提升。考察时间虽短，但感触很深，收获巨大。兄弟省市生态环保的理念、以人为本的思想、高远宽阔的视野、敢想敢干的气魄、真抓实干的作风、跨越发展的态势，令我们眼界大开、心灵震撼、深感压力、倍受启发。...

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