新时代背景下农村基层治理法治化专题调研报告

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新时代背景下农村基层治理法治化

专题调研报告

党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-

2022 年）》为乡村治理提供了基本遵循，新时代背景下，

只有全面推进依法治村才能真正实现农村基层治理现代化。

一、X 示范区依法治村的经验总结

（一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理

法治化必须坚持党的领导，党的领导是基层治理法治化的

显著特征。在示范区民主法治村 X镇X村，X村党支部率

先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平

和办事效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的

自觉，大大凝聚了对党和政府的向心力。在 X镇X村，优

秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组的注意，

村干道的照明路灯杆上悬挂着村道德模范人物宣传牌，宣

传该村涌现出来的各类道德模范，这种精神上的极大获得

感，使得全村掀起了学习模范争当模范的热潮。在 X镇X

村，“三治融合”的乡村治理机制在“党建+妇联”的模式

下焕发了强大的生命力，2019 年年初，X村又制定了《积

分管理办法》，开办了面向全体村民的“道德积分银行”

进行“积孝、积善、积信、积勤，积俭，积美”六积活动

一月一评分，一季度一兑换。今年，“道德积分银行”这

一方法在轵城镇 10 个村进行推广。

（二）落实普法责任制，乡村普法工作有制可依。示

范区建立了普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法、谁

主管谁普法”普法责任清单制度。将普法责任分解到各执

法部门，有力推动了乡村普法工作的多方参与，各执法部

门则充分利用农村大型活动时机，对农村群众普遍关心的

热点问题和涉及切身利益问题进行法律宣传和解读。

（三）建立完善覆盖全域的公共法律服务体系，做优

乡村法律服务供给。一方面是在各行政村建成公共法律服

务工作室，全部签约村法律顾问，配套建立法律服务微信

工作群，通过现场值班与线上服务的方式，为村居群众提

供便利化、个性化、精准化的法律服务；另一方面，大力

实施“法律明白人”培育工程，通过定期的法律知识培训

为每个行政村培养 5-8 名“法律明白人”，提升乡村普法工

作队伍水平。

（四）乡村法治文化建设推陈出新。为丰富乡村法治

文化建设，各普法单位在农村基层法制宣传上下了很大功

夫，除了发挥传统媒体作用，还借助新媒体新技术的运用

打造了一大批生动、鲜活、亲和的法治宣传教育作品，涌

现了一批法治歌曲、小品、快板、微视频、微电影、微动

漫，特备是以X方言开拍的……等系列普法剧。

二、农村基层法治化面临的困境及原因分析

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新时代背景下农村基层治理法治化专题调研报告党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村治理提供了基本遵循，新时代背景下，只有全面推进依法治村才能真正实现农村基层治理现代化。一、X示范区依法治村的经验总结（一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理法治化必须坚持党的领导，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在示范区民主法治村X镇X村，X村党支部率先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的自觉，大大凝聚了对党和政府的向心力。在X镇X村，优秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组的注意，村干道的照明路灯杆上悬挂着...

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