在全县村集体经济“破零“工程现场会上的讲话

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同志们：

　　刚才，*就率先“破零”作了经验交流发言，*作了表态发

言，希望大家学习经验，紧盯目标，完善措施，狠抓落实，全

面推进我区村集体经济“破零”工程。稍后，付强书记还要做

重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据会

议要求，我就推进全区村集体经济“破零”工程，提几点意见。

　　一、全面推进产权制度改革，筑牢村集体经济基石

　　我区大部分行政村位置偏僻，资源匮乏，工业“腿短”，

能够加以利用的优势资源只有富硒和土地。经过多年发展，我

区富硒产业取得了长足进步，五大富硒全产业链基本形成，但

由于目前我区还没有一个集聚度高、链条长、融合度高、带动

能力强的产业园区，已建成的几个富硒产业基地产业单一、发

展后劲不足，富硒产业发展进入瓶颈期。各村可充分利用的资

源就是土地，而各村都有大量的荒山荒坡、撂荒地，这些都是

宝贵的可利用的资源，如何充分利用，让资源变资产，资产变

资金是最关键的问题。目前，各村土地仅通过流转土地获取一

点流转费用，且土地流转过程中由于缺乏统一长远规划，流转

土地上的产业布局分散、规模小，或仍有部分土地长期闲置，

造成严重的土地资源浪费，土地资源未发挥出最大的经济价值。

同时，农村闲置的房屋、校舍、小型农田水利设施、公共服务

设施、荒山荒坡、林地等集体资产仍在“沉睡”。而盘活这些

资源的关键就是农村集体产权制度改革，农村集体产权制度改

革的目的和重要性大家都很清楚，在这里我就不再赘述。*年，

我区在*个村开展农村集体产权制度改革试点工作，今年我区被

列为全国农村集体产权制度改革整县推进试点区，我们要紧紧

抓住这次全国试点的机遇，再次明确“时间表”和“路线图”，

勇于创新，大胆探索有效路径，盘活农村所有资源性、资产性、

资本性资源。目前全区已清查核实集体账面资产*亿元，核实资

产*亿元（其中：经营性资产账面数*亿元，核实数*亿元；非经

营性资产账面数*亿元，核实数*亿元）；清查核实集体土地总

面积*万亩（其中：耕地面积*万亩，未承包到户*亩；园地面积

*万亩；林地面积*万亩，未承包到户面积*万亩；草地面积*万

亩；建设用地面积*万亩；未利用地面积*万亩）。下一步，要

尽快盘活并利用这些资源，抓紧时间完成成员身份界定和折股

量化工作，成立村集体经济合作组织，完善“农户+集体经济

合作组织”模式，建立利益联结机制，将村集体和农户有效地

“统起来”，实现利益共享，共同增收。要抢抓农村改革政策

机遇，按照“公司+合作社+农户”“公司+集体经济组织+农

户”产业扶贫模式，以村集体经济合作组织为媒介，将集体所

有的可利用资产、资源入股到经营主体，协商好股比和分红模

式，在保证企业效益的同时，以让利分红的形式，不断增加村

集体经济收入。

　　二、持续加大政策扶持力度，提升村集体经济活力

　　我区大部分行政村资金短缺、产业基础薄弱，短板依然突

出，在发展村集体经济时往往心有余而力不足。各相关单位要

积极向上争取国家各项惠农政策和资金，在农畜产品加工、种

养殖等财政支持专项资金安排使用上优先考虑村级集体企业。

要加强部门之间沟通协调，进一步加大资金整合力度，在不同

渠道、不同部门的资金分配时，尽可能与村集体经济发展项目

挂钩，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，带动更多社

会资本进入农村，集中资金办大事，推动村集体经济茁壮成长。

要全力确保各级财政对村级的专项投入及时足额拨付到位，支

持村集体经济发展。区财政、农业农村、水务、自然资源、扶

贫等部门安排下达的涉农资金项目完成后形成的资产，要量化

为村集体或村集体经济组织的资产，选择合适的经营主体经营

管理，以保障经营的稳定性和连续性。对于适宜就地发展精深

加工、旅游等产业的村，各相关部门要安排留用一定比例的土

地用于发展村集体经济，同时利用各村闲置的教育教学点资源，

用于发展农副产品小加工、小作坊等产业，增加村集体经济收

入，切实解决建设用地审批难等实际困难。要鼓励驻区各涉农

金融机构针对村集体有效开展土地承包经营权、林权、村集体

资产、农业生产设施等抵押贷款，积极推进农村承包土地经营

权和农民住房财产权抵押贷款。结合农村信用体系创建工作，

引导和鼓励涉农金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目

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在全县村集体经济“破零“工程现场会上的讲话同志们：　　刚才，*就率先“破零”作了经验交流发言，*作了表态发言，希望大家学习经验，紧盯目标，完善措施，狠抓落实，全面推进我区村集体经济“破零”工程。稍后，付强书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议要求，我就推进全区村集体经济“破零”工程，提几点意见。　　一、全面推进产权制度改革，筑牢村集体经济基石　　我区大部分行政村位置偏僻，资源匮乏，工业“腿短”，能够加以利用的优势资源只有富硒和土地。经过多年发展，我区富硒产业取得了长足进步，五大富硒全产业链基本形成，但由于目前我区还没有一个集聚度高、链条长、融合度高、带动能力强的产业...

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