在市政法战线调研座谈时的讲话

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这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、

特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对春节期间市场供应、安全

生产、群众生活、安全保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几

年，我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创造了许

多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展提供了保障，人民群众安

全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在

一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。下面，讲几点

意见，供同志们参考。

一、以理性、动态和历史为理念，准确把握当前社会建设的形势与任务

长期以来，我们习惯用“改革攻坚期”、“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这个

判断是对现实社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到，这也往往成为我们对一个地方人

民群众满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和

任务，我们要用理性的、动态的、历史的理念来把握和分析，要用科学、准确的判断来谋划我们的

工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看，主要是三点：一是利益格局调整。经济快速发

展的过程，实际是一个利益关系调整、利益再分配的过程。一个不均衡发展的过程，必然会面临思

想上、观念上和利益上的冲突，必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺，资

源再分配必然会形成矛盾。比如，征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等，都是在资源配置过程

中形成的新矛盾。三是价值追求多元。受西方文化的影响，受城市发展进程的影响，多元文化的形

成，必然冲击社会的共识。文化的多元化必然带来利益主体诉求的多元化，进而表现出不同的价值

取向，形成矛盾冲突。包括现在地区性的矛盾冲突，民族性的矛盾冲突，文化的、宗教的冲突，都

是由于价值取向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识，我们就会看到，在经济快速发展阶段，

社会矛盾多一些，不稳定因素和问题相对多一些，是经济社会快速发展的一般规律，是发展过程中

必然产生、不可回避的矛盾和问题。随着我国经济的快速发展，这些问题还会持续，我们对当前的

形势必须有一个科学的、准确的判断：第一，社会大局是稳定的，社会秩序是可控的。这是基本判

断。无论矛盾多么尖锐，是可以化解的。第二，社会管理不适应发展新形势的矛盾非常突出。现在

很多问题的出现，实际上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的需要。比如，

民生保障体系、公民教育体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等，滞后于社会发展。第三，

全社会的法治意识、维护法律权威的意识，有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳定要靠核

心价值观，就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教育，凝聚其广泛的社会共识，还要靠增强

公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四，地域性的突出矛盾和问题仍然是影响社会和谐稳定的

关键。就全国来讲，由于地域发展的差异性，由于经济发展阶段上的差异性，每个地方矛盾的表现

是不一样的。X 目前大量上访的主要是国有企业职工，这在全国、全省也很少了，但在 X这个问题

比较突出。经济快速发展阶段，矛盾最多的应该是征地拆迁。如果今年我们大规模地搞建设，那么，

明年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就多一些。影响 X 社会和谐稳定主要还有哪些矛盾和问题，我

们要认真地进行分析研究。抓住了这些主要矛盾，就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进

行科学、准确地判断，我们才能做到处变不惊，有效化解矛盾，否则，就会悲观畏难、不知所措、

裹足不前。维护社会和谐稳定，做好社会管理工作很重要，这是一项引导全社会形成共识，凝聚人

心的工作，必须用科学理念从战略上来谋划。市委召开 X 届 X 次全会，提出建设“四个X”，就是

把全市广大人民群众的思想、把各级干部的思想，都凝聚到“四个X”建设上来，用这样一个大的

目标来统一思想、凝聚人心。这就是战略上的问题，是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略

上的，就是进一步扩大民众参与，强化法治意识、法治权威，完善社会管理体系，创新社会秩序规

范，这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。

二、以科学、人本、法治为原则，推进社会关系的整合与社会管理创新

做好社会管理工作，有三个最基本的原则或理念，一是科学，就是管理体制机制必须是科学的。

二是人本，就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治，就是以法律规范社会行为。社会管理工

作是对人的管理和服务工作，是做群众的工作。社会管理工作创新，必须在最靠近老百姓的地方、

最贴近群众的方面创新，在管理难度最大的方面创新，这是社会管理创新的两个重点：第一个，离

老百姓要最近，不是在机关，而是在我们的各级管理人员与群众服务的节点进行创新。第二个，在

影响社会管理的难点方面进行创新。

第一，把握社会管理工作的特点和规律，不断地增强科学性、主动性和预见性。现在，我们面

临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”，就是现在面临的大多数问题是在计划经济时期，

包括改革开放初期都不曾有过的，有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁，就是个

两难问题。“深”，就是涉及到政策体制，不是一个地区可以解决的，比如涉军问题、民办教师问

题等，强调的是全国、全省政策的统一性。“难”，就是处理起来很难。比如国有企业改革，如果

第一次改革不成功，既不能否定过去的方案，推倒重来，又不能把这个问题置之不管。这些问题都

是我们过去不曾遇到过的，但又是现实存在的、不可回避的。在这种情况下，决不能蛮干，既不能

靠过去的经验，也不能简单化处理，必须从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群众诉求的

基点，来找到解决矛盾的平衡点。每一个从事社会管理和政法工作的同志都应沉下心来，认真地分

析问题产生的根源，研究群众诉求的主要问题，特别是合理诉求，用新的办法解决新问题。

第二，扩大公众的民主参与，增强群众的责任感和满意度。现代社会管理难度增加，很多问题

是我们的工作没有得到群众的理解和支持。因此，要形成社会共识，就必须推动公众参与。首先是

参与公共政策制定，及时回应各利益群体的合理诉求，把群众的诉求作为行政决策的前提。比如在

城市建设中出现的一些问题，有不少是行政决策违背社会主流的意见造成的，或者说我们的出发点

很好，但由于决策本身不够透明，没有赢得群众的支持，好的愿望没有形成好的结果。二是尊重群

众首创精神，依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新。在城市更新和旧城改造的过程中，为什么

矛盾比较多，其中一个很重要的原因是没有把群众发动起来，如果我们把群众发动起来了，尊重群

众在建设过程中的首创精神，就可以得到群众的理解和支持。三是置社会管理工作于群众监督之下，

消除公众对政府工作的神秘感。“阳光新政”不仅是在审批环节推行，要在与群众相关的所有环节

推行。今后党委、政府出台政策，包括发文件，尽量少出纸质文件，多发网络文件。什么是网络文

件，就是党委、政府的文件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群众见面，并且知道这个

政策的产生过程。实际上我们很多很好的惠民政策，在办理的时候群众不满意，就是因为政策制定

的依据不透明，行政管理过程不透明，政策兑现过程不透明。增强民众的责任感和满意度，就是要

把群众动员起来参与社会管理工作。

第三，坚持权利保护的取向，寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变

到通过保障群众基本权利、服务群众的管理方式上来，以服务的方式体现管理。比如流动人口管理，

包括农民工的管理。流动人口是社会上最不稳定的一个群体，其表现在三个方面：一是没有一个组

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摘要：

这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对春节期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创造了许多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展提供了保障，人民群众安全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。下面，讲几点...

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