关于执纪审查工作 “二十四字”要求的理解和贯彻落实

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监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察

调查双重职能，今天主要围绕执纪审查“24 字”方针与大家共

同探讨学习，一方面由于本人水平有限，关于监察调查工作的

理解和把握还不够准确和透彻，不敢在大家面前现丑；另一方

面为避免类同，其他同志将专门就监察调查工作与大家交流。

但是个人认为，执纪审查与监察调查也有诸多类同的地方，关

于执纪审查工作“24 字”要求的理解和贯彻落实同样适用于监

察调查工作。下面，我重点与大家交流两方面内容，一是目前

执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因，二是关于在执纪

审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰

当，手续完备，程序合法“二十四字”要求。

一、目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因

一是事实不清。表现在两方面，一类是对违纪事实审查核实

清楚了，但报告中表述不清，没有将时间、地点、事情发生的

原因、经过、结果、采取的手段、被审查人的责任及造成的影

响“六大要素”表述全面，造成违纪事实轮廓清晰、事实不清；

另一类是审查中根本就没有核查清楚被审查人的违纪事实情况，

报告自然就无法表述清楚。

二是证据不够确凿充分。实事求是地讲，我县近几年查办的

违规违纪案件初次移送审理时，大多存在证据收集不到位、不

全面、不系统，审查取证抓不住重点，关键证据缺乏，无关紧

要的证据多等问题，导致违纪事实表述不清、定性不准。如有

的经济类案件审查卷中，只有当事人的陈述，缺乏有关查账记

录、票据复印件等要素，难以界定，要通过多次补证后才能达

到要求。再比如不注意收集被审查人从重从轻情节的证据，而

报告中却提出从重从轻意见，导致无法认定。

三是定性不准。由于对业务知识的学习不够，钻研不透，特

别是在学习纪律处分条例及相关纪律规定时，停留在表面的学

习和理解层面，仅仅只记住了哪条哪款规定的是什么内容，而

没有对条款所规定的违纪行为构成要件进行认真研究分析，导

致定性不够精准。由于定性不准，处分依据引用自然就会用错，

处理自然不会恰当。

四是程序不合法。有的单位在执纪审查中，对案件的审查、

处分是真实的，但对案件的初核、立案、审查措施的使用、涉

案款物的处理等程序不合法。如立案决定书未及时向被审查对

象及其所在单位送达，还没有立案就采取查封帐户、暂扣资金

等审查措施，未经审理程序就制发处分文书等等。

五是手续不完备。案件的归档文书材料不齐全，有的从案件

的初核到立案、审查报告、处分文件的下达等材料部分制作不

规范；个别案件中的证据材料是真的，但复印的相关证据未注

明出处，谈话记录仅有被谈话人的签名，没有押印，没有签署

“记录与我陈述一致”等字样；有的案卷中相关审批表填写的

要素不齐全，甚至存在时间上的逻辑错误等。

六是处分执行不到位。有些单位所办案件的证据确凿、程序

合法，案件经过审理后下达了处分文件，但是并没有进行宣布，

有的被处分人甚至过去几年了还没有收到处分文件；有的涉及

工资、职务、职级调整的，没有及时调整到位等等。

有的个别单位在回访教育中没有与受处分人员直接见面，弄

虚作假，冒名签字；有的单位对（政纪处分到期解除）受留党

察看处分到期权利恢复不重视，没有及时通知提醒受处分人员

等等。

处分决定宣布执行、回访教育、党员权利恢复等执纪审查工

作“后半篇”文章做的好与坏，对于监督执纪整体效果的好与

坏有着非常大的影响。如果处分决定宣布执行走过场，职务职

级调整不到位，该降低工资待遇的没有降，监督执纪的力度就

会大打折扣；如果回访教育、政治思想工作跟不上，被处分人

没有真正从思想深处认识、反省自己的错误，有的就会迫于组

织“压力”口服心不服，甚至会产生严重抵触情绪；有的就会

破罐子破摔，失去生活信心，丧失工作热情，甚至因为一个纪

律处分背上沉重的思想包袱而一蹶不振；如果受到留党察看处

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摘要：

关于执纪审查工作“二十四字”要求的理解和贯彻落实监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察调查双重职能，今天主要围绕执纪审查“24字”方针与大家共同探讨学习，一方面由于本人水平有限，关于监察调查工作的理解和把握还不够准确和透彻，不敢在大家面前现丑；另一方面为避免类同，其他同志将专门就监察调查工作与大家交流。但是个人认为，执纪审查与监察调查也有诸多类同的地方，关于执纪审查工作“24字”要求的理解和贯彻落实同样适用于监察调查工作。下面，我重点与大家交流两方面内容，一是目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因，二是关于在执纪审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完...

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