农村“三资”管理中存在的问题和对策

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侵权投诉
农村“三资”管理中存在的问题和对策
一、当前农村“三资”管理存在的主要问题
目前,农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位
交易不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权,损害
群众利益,个别村组甚至引发了干群矛盾,上访越访现象时有发
影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。主要存在问题
以下三个方面:
(一)监督管理不到位。一是“三资”监管机构履职尽责流于形
按照《陕西省农村集体资产管理条例》规定:县级以上人民政府
业行政主管部门和乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体资产
理工作的指导和监督。农业行政主管部门和乡镇人民政府设立的
村经济经营管理机构负责农村集体资产管理的日常指导和监管工
因此,市、县农业局及其下设的农村经营管理站(以下简称农经
站)是“三资”监管的职能部门。在实际中,基层把主要精力放
发展区域经济和促进农民增收上,放松了对村级集体“三资”的
督管理,一时出现了“不好管、无法管”的现象。农经体制改革
原镇农经站由县农业农村局下属事业单位农经站直管,变为人、
物都由镇政府管理,县级农经站作为监督管理部门,体制上的不
造成“不好管”。由于村集体资金的使用、资产和资源的处置公
不到位,群众不知晓,造成了“无法管”。县级农经站作为监管
门,主要重心工作在于对集体产权制度改革试点建设和农村土地
“三权”分置办法实施,对农村“三资”管理和监督主要依靠审
监督,对集体资产清产核资未建立起完善的动态管理体制,登记
账有些失真,数据不够准确完善,日常监督存在乏力、流于形式
问题。如,2021 3月对吴堡县岔上镇进行村集体经济审计,发
现薛张山村、叶家园沟村新旧村干部不按时交接账务,樊家畔村
在坐收坐支等情况,且换届移交档案里存在白条支付、缺清单、
比较问题村民监督的监督作用不
按照农村集体“三资”管理办法》规定,村务监督
负责村民民主履行审核集体经济织财务账目及相关
经济,审体经济组签字盖章,监督村级集
经济责人务人员执纪律情况等工作职责。目前
村务监督委员普遍缺乏要的,对法规
偏大,工极性,责有的村务监督委员
会有实,很少能够监督去独,无
实施监督监督,监督。2020 5月,吴堡县
第七轮巡,对100 个行政村3市社区开展了常规
通过巡察发现农村“三资”管理方面问题 135 条。
)群众利损害。一是村务公开不面、不及时。首先,公
开范。由于缺少必要的监督会为
出于利益原因考虑并没严格有的村务进行公开是公
开的部分的村会公的账收支
的资金用途描述却不够细致。资金公开、资产资源的处置事
不公现象。其,公开时不及时。有些农村的村务公
开时间严后,多只事情的处,对于事情的
程描村干真对村务公开,对集体“三资”的处
到民主。发现,2019 年吴堡县岔上镇大枣湾村山地
苹果配套实施川街山村在建粪池、张
家山打深水井山村道路
2009
年,川街村原支部记、尚某
开村民的情况下,司签订协议
150 亩荒地以 30 承包期承包给该,造成不影响,2019
10 月,尚某受警告处分。是农村“三资”清理问题不
到位。“三资及面复杂,不有集体资金,包括业资产、
资产、在建工等集体资产,以及土地林木地、
集体资源。部拖欠、侵村集种应包费未清理,
集体机动地、基地四荒地等签订合同等问题,
易产矛盾分村建立了金账、资产账,集体资源
方面的实物账不规范。长期来各村对“三资”
实不相符,时造成集体
“三资”流失。目普遍存在对农村资资产的位置、、地
籍类地力等级等情况登记不够规范的问题,造成农村“三资
不清管理混乱,有的改变了有的甚至长期
用。如,川街道办白家山村监任任某
2000 年起窑洞附近的村集体土地,2008 年起
用村内小学窑洞2020 9任某受处分,
的土地和窑洞归还村集体。三是农村集体资产、资源收
流失。村会对于集体资源、集体的发包仍意性
未按照民程序进行公开投标甚至是个
别村干部直接了农村集体“三资”的处置参考村民
村民也没渠道反映自己也给些村干部谋取个人
利益提供便利。如,有的会未按照法定程序公开进行农村
体资产、资源往往致承系户,存
期限过长包价格明显偏现象,村集体资产资源收益有实
家沟镇村集体产业2020 5
份投产,村上管理,产品没有及过食品安全认,导
品积压 4000 余斤,未见效益,有分带贫贫功
(三纪违问题。一是农村集体资金使用及管理不规
目前,村集体实行“村乡管”制度,坚持村级有、乡级
务、民主管理,在不改变村集体权、经营权、权和
务支出权的基上,由县政局以下简称
财所)对村级资金集中村级资金进行管理和监
村级设立责日管理工作,按账,按月登记“三
资”“三资”管理情况度对规范农村
理,发展农村经济维护农村稳定积极作用
发展管理体制的不乡镇存在重记
监管的现象,过多后监资产处置、资源发
体资产资源入清产核资、土地确权等工作门业
“三资”。如,岔上村、
负责人和会计政策掌握够,认识不到位,出现
问题下山村存在村白条支付用和
等问题。2020 川街道办事处村集体经济审计,
2019 7销羊场等工目支出,无工
无工无会议纪要和无公开资情况村级
员学偏大,业务处理不精准、不及时。村
选举产生,有的是两委,有的是用人
调整很随很多不是唯贤唯亲
质参有的会计业务熟悉,法意识薄弱务制
行不力,不规范,监督理作用。有的
《中计法》《村集体经济组会计制度》的规定
不及时建账、村集体收入不入“三资”监管乡财所
一管理,由村白条账、支、挪借集体资金
规开支等问题支出套取村级建设资金收入不上
摘要:

农村“三资”管理中存在的问题和对策一、当前农村“三资”管理存在的主要问题目前,农村集体“三资”制度不完善、运作不规范、监管不到位、交易不公开、收入不记账等问题侵害了群众的民主管理权,损害了群众利益,个别村组甚至引发了干群矛盾,上访越访现象时有发生影响了农村经济社会发展和农村社会的和谐稳定。主要存在问题有以下三个方面:(一)监督管理不到位。一是“三资”监管机构履职尽责流于形式按照《陕西省农村集体资产管理条例》规定:县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。农业行政主管部门和乡镇人民政府设立的农村经济经营管理机构负责农村集体资产管理的日常指导和...

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