中央机关公文大赛特等奖汇编（7篇）

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中央机关公文大赛特等奖汇编（7篇）
1. “农民荒”加重粮食安全堪忧......................................2
2. 公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一
步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案..............15
3. 重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设. .29
4. 关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定..........34
5. 财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的
请示..............................................................................39
6. 国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产
科技支撑工作的通知..................................................43
7. 关于加强中央企业科技创新工作的意见..................49

“农民荒”加重粮食安全堪忧

——来自全国百余村的调研报告

2011 年上半年，笔者对全国 17 个省（自治区、直辖

市）的近 100 多个行政村的人口进行了调研。调研发现，农

村人口大量外流，尤其青壮劳动力大量外流，是当前“三

农”问题的突出现象。

农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，

也给农业农村的发展，带来了务农劳力缺乏的“农民荒”

以及相应的连锁反应等一系列问题。

一、“农民荒”及其引起的五大连锁反应问题

近几年，在经济结构的调整下，“民工荒”问题时常

引起普遍关注，关于所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题

的讨论也此起彼伏。与此同时，就在公众对“民工荒”问

题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种

“劳工荒”现象——“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽

掉了。

（一）“年轻人成了稀罕物”——种粮农民呈“高龄

化”趋势。

早在 2006 年，国务院发展研究中心《推进社会主义新

农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进

行了调查，结果显示，74%的农村已无可以进城打工的“剩

余劳动力”，仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。

五年过去了，情况更为严重。

经与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研”成员

交流，其所在的农村基本上是老年人和儿童。例如，山西

临汾市永和县赵家沟村户籍人口数234 口人，在村常住约

130 人，留守村庄的只有老年人和儿童。

河北省崇礼狮子沟乡西毛克岭村，在册人口 458 人，实

际常住人口 216 人，村里青壮年均外出务工；除去留守儿童，

村里常住劳动力最年轻的是一对 46 岁的夫妇，60 岁以下劳

动力屈指可数，种粮农民“高龄化”的趋向越来越明显。

（二）“土地谁来种”——土地撂荒面积有增无减。

在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，

随着农业生产成本不断上升、种植收益持续较低，以及大

量农村青壮劳动力外流，土地撂荒的面积有增无减。

在山西的北徐屯村调研组询问50 多岁的徐大叔：“您

现在还能硬撑着下地，那10 年或者20 年以后您实在不能再

下地的时候土地怎么办？”老人略有伤感：“我非常热爱

土地，不愿意它们荒芜没人耕种，但你提的这个问题确实

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摘要：

中央机关公文大赛特等奖汇编（7篇）1.“农民荒”加重粮食安全堪忧......................................22.公安部关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案..............153.重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设..294.关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定..........345.财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示..............................................................................396.国家安...

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