全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策

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全面从严治党主体责任压力传导层层递减

的成因及对策

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要

管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新

布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于

落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、

推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主

体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，

是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也

出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”

的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、

落到实处。

一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题

（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基

层落实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，

习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄

通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层

就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧

时松，缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责

任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、讲讲课、表

表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作

性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述

责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内

容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多

定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制

落实情况。

（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口

号喊在党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层

人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部

门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类

似这样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调

的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面，有的基层

党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不

硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织

和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违

规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失

之于宽、失之于软的问题。

（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，

监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组

长和纪检监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使

得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造

成了基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位

和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是

监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭

证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照

制度检查为手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运

行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必

要的风险预警。三是在监督格局上，各监督主体之间缺少

有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台

还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效果

不佳。

（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的

社会发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很

长的一段路要走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领

域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔

接不够，缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制

度本身相互“打架”，落实主体责任配套的工作制度还不

完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上缺少常

态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了

大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。

二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减成因分

析

（一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越

是基层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应

上级行多个处室或科室，这也导致在实际工作中出现了重

业务，轻思想的行为，对党风廉政建设工作被动应付，认

为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，

甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了经办人员的手脚,

不利于业务工作的开展。同时，责任与工资收入不匹配，

给责任主体工作积极性带来了一定的挫伤。如有的XX 工资

收入在全单位XX 个干部职工中排名 XX 多位，工作责任与

收入水平的强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体

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摘要：

全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层落实主...

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