在铜川市地方法规学习宣传贯彻落实会议上的讲话

3.0 老班长 2024-03-10 188 99+ 15.83KB 7 页 2稿币

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同志们：

刚才，学玲同志通报了《铜川市城市生活饮用水二次供水管

理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》的立法情况，市城

市管理执法局、市公安局、市卫计局、市住建局等单位作了表

态发言，高毅副市长就做好两部《条例》的宣传贯彻实施工作

作了全面安排，请同志们抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识赋予设区的市地方立法权的重大意义

2015 年3月，《立法法》修改后，依法赋予设区的市地方

立法权,明确了地方立法权限和范围。设区的市人大及其常委会

可以根据本市实际，在不与上位法冲突的前提下，对城乡建设

与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。大

家知道我国中国特色社会主义立法体系分三个层级：即全国人

民代表大会及其常委会制定宪法法律；国务院及各部委、省级

人民政府制定行政法规规章；省、市人大及其常委会制定地方

性法规。我市在 2015 年9月由省人大批准，获得地方立法权

后，市委高度重视地方立法工作，成立了市人大常委会法工委

及其工作机构。市十五届人大制定了"管立法的法"--《铜川市地

方立法条例》。市十六届人大制定了《铜川市城市生活饮用水

二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》。今年，

全国人大修改宪法，将赋予设区的市地方立法权入宪，成为了

一项宪法制度，我们一定要充分认识赋予设区的市地方立法权

的重大意义。

（一）赋予设区的市地方立法权是坚持和完善人民代表大会

制度的重要举措。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当

家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。赋予设区的

市地方立法权，从宪法设计上使得地方人大的职能更为完备，

更利于人民群众通过地方人大行使权力，推进地方人大"两个机

关"建设，全面担负宪法法律赋予的各项职责，从而有力地推进

人民代表大会制度的建设和完善。

（二）赋予设区的市地方立法权是推进全面依法治国的重要

举措。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将全

面依法治国放在"四个全面"的战略高度来布局。党的十九大将

全面依法治国作为新时代中国特色社会主义建设的基本思想、

基本方略。习近平总书记在最近的中央全面依法治国委员会第

一次会议上再次强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革

命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、

全民守法。全面依法治国，推进科学立法是前提，地方立法是

全面依法治国在地方上的具体实践。赋予设区的市地方立法权，

为地方上结合自身实际，实化、细化上位法规定，制定契合发

展的地方法规提供了舞台，推动更好地以法治的力量维护人民

群众对美好生活的需要、维护人民群众最切身利益，是重要的

法治积累。

（三）赋予设区的市地方立法权是完善社会主义法治体系，

建设社会主义法治国家的重要举措。习近平新时代中国特色社

会主义思想的"八个明确"之一就是明确全面推进依法治国总目

标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

要健全和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必

须要有四个体系：即加快形成完备的法律规范体系、高效的法

制实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。同

时在法律体系建设外，还要形成完善的党内法规体系。地方立

法工作承担着完备法律规范体系的重要任务，社会主义法律体

系包含有宪法及其相关法、民法商法、行政法、经济法、社会

法、刑法、诉讼与非诉讼程序法7大法律部门。据全国人大常

委会法工委调查统计，截止到今年 8月，我国现行有效法律

267 件、行政法规 756 件，地方性法规 12000 多件。有 249

个设区的市已经开始行使地方立法权。经省（自治区）人大常

委会批准的地方性法规达621 件。我们可以看到，设区的市地

方立法发展可以说突飞猛进，成为社会主义法治体系的重要构

成，正在推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、社

会主义法治国家不断建设完善。

（四）赋予设区的市地方立法权是推动深化改革扩大开放，

推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九大

报告指出："明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社

会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。"栗战书委

员长在今年的立法工作座谈会议上强调要求，要推动地方立法

工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。地方立法

是地方上最重要的制度建设，赋予设区的市地方立法权，正是

为地方改革发展保驾护航，推动、鼓励地方在维护社会主义法

制统一的前提下，大胆进行制度创新、法制试点，积极探索、

总结地方治理经验，加强重点领域立法，确保重大改革于法有

据，从而推进国家治理体系和国家能力现代化。

地方立法工作是宪法和各级党委赋予人大的一项重大责任，

并不是可有可无，也不是应景之作，一定要站在讲政治、讲大

局的高度，持续加强，全力推进。

二、坚持人大主导，加强地方立法工作

党的十九大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会

行使国家权力，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，

支持和保证人大依法行使立法权。坚持和发挥人大在立法工作

中的主导作用，要在坚持党对立法工作的领导下进行，这是立

法工作的重大政治原则，也是新时代做好立法工作的根本保证。

习近平总书记对推进科学立法工作有着新的明确要求，要围绕

党的十九大作出的重大战略部署以及深化党和国家机构改革涉

及的立法问题，完善全国人大常委会和国务院的立法规划，加

强重点领域立法。栗战书委员长在全国人大常委会立法工作会

议上指出，人大主导立法，必须从党和国家事业发展全局和工

作大局出发把握立法工作，更好发挥立法机关在表达、平衡、

调整社会利益方面的重要作用。地方立法是人民群众意见表达

和人民最关心最直接最现实利益体现的重要平台，我们一定要

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摘要：

在铜川市地方法规学习宣传贯彻落实会议上的讲话同志们：刚才，学玲同志通报了《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》的立法情况，市城市管理执法局、市公安局、市卫计局、市住建局等单位作了表态发言，高毅副市长就做好两部《条例》的宣传贯彻实施工作作了全面安排，请同志们抓好落实。下面，我讲几点意见。一、充分认识赋予设区的市地方立法权的重大意义2015年3月，《立法法》修改后，依法赋予设区的市地方立法权,明确了地方立法权限和范围。设区的市人大及其常委会可以根据本市实际，在不与上位法冲突的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。大家知道我国中国特色社...

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