市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告

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市于农村基层组织建设存在突出问题调研

报告

  近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织

力量，深入到具有一定代表性的 X 个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来

农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改

革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发

展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效

的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。

  一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题

  调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农

村村级集体收入状况较差。据一个县级市统计，目前全县村级集体收入 XX 万元

以上的村只有 XX 个，仅占 XX％，近半数的村集体收入寥寥无几。集体收入的

减少和来源枯竭，将村级集体经济置于非常困难的境地，已成为制约农村基层

组织建设的瓶颈。一是农村基层组织凝聚力和战斗力弱化。调研中，请 XX 位乡

镇党委书记列出当前农村工作最难的 X 件事，有过半数谈到“花钱难”，有的

还将其列为“诸难之首”。一些困难乡镇党委书记感叹：“现在村里的问题不

是‘无钱办事’，而是到了‘无钱吃饭’的地步。”由于无钱办事，群众“急、

难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，严重影响了农村基层组织作用的发挥。

同时，农村干部工资无法按时足额发放，直接导致村干部积极性不高，队伍不

稳定。在调研的县(市、区)中，目前能够按每人每月 XXXX 元以上标准正常发放

村干部工资的村仅占 XX％左右，低标准、非定额、年终结算式(有多少算多少)

勉强发放的村占 XX％左右，长期发不了的村占 XX％左右。二是农村基层组织为

群众服务的功能弱化。调研的乡村中，相当一部分负有债务，据一个县级市统

计，目前全县 XXX 个村中，共有 XXX 个村负债，占总数的 XX%，其中负债 30 万

元以上的村有 XX 个，占总数的 XX%。集体债务负担沉重，使一些乡村组织难以

把主要精力放在为群众提供有效服务上，“过日子”成了工作的主题。一位乡

党委书记说：“我们现在是‘借新债还旧债，越借越多；拆东墙垒西墙，越垒

越矬’。”三是农村基层组织信誉下降。长期欠债不还，特别是欠农户的钱归

还无期，导致乡村组织形象受损、信用度下降，一些乡村干部自感“矮人三

分”，开展工作时底气不足，加之有的农户以借条“要挟”乡村干部，给日常

工作的推动带来难度。

造成这种状况的原因是多方面的，既有体制问题，也有工作上的原因。最主要

的还是集体资产的收益减少。目前，我市绝大多数农村已无集体企业，有集体

企业的，也多因经营机制的原因走入困境。过去，部分农村留有一定比例的

“机动地”，可以收取一些土地承包费，后在改革中“机动地”被取消，保留

下来的也多是一些老化的果园，随着果品价格的下降，承包费收入已微不足道。

集体财务管理混乱。少数农村集体财务审批制度不健全，监督跟不上，漏洞多，

集体资产流失严重。有的村因国家基本建设获取了大量的土地补偿金，但由于

村干部素质差、管理不到位，这些“保命钱”在盲目投资或挥霍浪费中损失怠

尽。部分乡村干部观念落后，能力不强。一些村干部“等、靠、要”思想严重，

抓增收的意识不强，缺乏积极性、主动性；一些村干部思想僵化，在增加集体

收入上想不出路子，找不到办法，面对困境怨天尤人、束手无策。

村级集体经济是农村基层组织和基层政权履行职责、发挥作用的经济基础。

增加村级集体收入，壮大集体经济实力，不仅是一个经济问题，更是一个直接

关系基层党组织号召力和战斗力，影响党在农村执政基础的重大政治问题。应

将其纳入解决“三农”问题的大局来统一谋划，坚持增收与节支并举、多渠道

开源与加强管理并重、政策扶持与鼓励自我发展并进。

第一，通过组织社会化服务增加集体收入。为群众提供各种形式的社会化服务，

既是新形势下农村经济发展、农民增收的客观需要，也是村级组织发挥作用、

增加收入的重要途径。村级组织应通过兴办专业协会、中介服务中心、营销市

场等合作经济组织，为农户提供切实有效的服务，帮助群众解决依靠自身能力

难以解决的品种引进、技术培训、加工增值、产品销售等方面的难题，通过有

偿服务的形式增加村集体收入。同时，通过完善租赁、承包、股份经营等形式，

盘活集体存量资产，确保集体资产保值增值。

第二，严格和规范村级财务与集体资金、资产、资源的管理。健全和落实以农

村财务为重点的村务公开制度，切实做到财务收支逐条逐项公开，真正把加强

群众监督落到实处。健全和落实农村集体财务收支审批制度，非经民主理财小

组审核同意，任何个人不得擅自签字报帐，有效防止和堵塞各种漏洞。对重大

集体经济行为，必须依照程序由村民民主决策，严防集体资产流失。乡镇人民

政府及业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督，不断总结经验，完

善措施。

第三，增强发展集体经济的能力。教育引导农村干部转变观念，澄清“发展集

体经济就是创办集体企业”、“在市场经济条件下发展集体经济没必要、无出

路”等模糊认识，切实增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。有针对

性地加强对农村干部的培训，帮助他们拓宽发展思路，提高科技素质和“双

带”能力。大力培养发展集体经济的先进典型，认真总结推广好的经验做法，

充分发挥典型的示范引导作用。

  二、必须认真解决农村干部队伍不稳定的问题

  调查发现，农村干部队伍不稳定的问题，目前依然是影响和困扰农村基

层组织建设的难点之一，突出表现在两个方面：一方面，是能干的不想干。从

调查的 X 个县（市、区）来看，村干部难选的问题在一些村特别是穷村、乱村

不同程度地存在。有本事的年轻人要么上学参军，要么外出打工，找个能干的

人不容易。另一方面，是正在干着的不愿干。许多乡镇干部反映，目前一些村

干部工作处于应付状态。一位乡党委书记说：“对穷村、乱村而言，现在不是

要求村干部怎么干，而是哄着他们干。有些村支部书记，我从来不敢批评他们，

即使这样，他们还动不动就‘撂挑子’。”农村干部队伍不稳定，致使基层组

织建设呈现“三难”。一是干部素质提高难。有本事的人留不住，高素质的人

进不来，加之频繁换人，生手多，熟手少，实践经验不足，导致村干部的整体

素质较差。二是后进转化难。由于难以选出有本事、能干事的支部书记，致使

一些后进村支部屡治屡瘫，走不出恶性循环的怪圈。三是工作落实难。人员的

不稳定，不仅造成农村工作上缺乏连续性，而且使一些矛盾越积越深，直接影

响了工作的开展和落实。

农村干部队伍不稳定的原因主要有五点：一是待遇无保障。农村干部队伍是一

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摘要：

市于农村基层组织建设存在突出问题调研报告近期，围绕巩固党的执政地位与加强党的基层组织建设问题，我们组织力量，深入到具有一定代表性的X个县(市、区)进行了调研。总的看，近年来农村基层党组织建设取得了明显进步和成效，但随着市场经济的发展和农村改革的不断深入，基层党组织建设面临着前所未有的挑战和考验，一些与形势发展要求不相适应的新矛盾新问题日渐突出。如不给予高度重视并采取切实有效的措施加以解决，有可能影响农村工作大局，影响党在农村的执政基础和地位。一、必须认真解决部分村级集体经济实力薄弱的问题调查发现，由于外部环境的影响和工作措施不到位，目前相当一部分农村村级集体收入状况较差。据一个县级...

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