新形势下纪委监督工作存在的问题、原因及对策建

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新形势下纪委监督工作存在的问题、原因及对策建议

监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，XX 市监督对

象大幅增加，目前全市共有 XX 名党员，XX 名监察对象。面对这么多的监督对象，

如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关

面前的一个重大课题。

一、存在问题

发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020 年，XX 市纪委

监委处置的 X 件问题线索中，日常监督发现问题线索 X 件，仅占比 X%，这说明

我们的监督工作还有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机

关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机

关，其职责是监督调查处置。无论是纪委还是监委，监督都是第一任务、第一

职责，都要求坚决把监督挺在前面。但是，在实际工作中，有的纪检监察干部

对政治机关的定位把握不准，不善于从政治上审视、分析和查处问题，重审查

轻监督，认为办案是硬指标、监督是软任务，无论是监督检查室还是乡镇纪委

和派驻机构都忙于办案而疏于监督；有的对监督的“再”监督认识不到位，出

现监督“越位”、外行监督内行的现象；有的担当精神不强，主动亮剑不够，

认为监督容易得罪人，导致监督弱化、虚化。

（二）职责不清，权限职能有交叉。《中国共产党纪律检查机关监督执纪

工作规则》专设监督检查一章，明确监督重点，规范监督方式，使监督更加有

力。但是，《规则》对纪委监委各监督主体谁来统筹、职责分工、如何协作等

没有详细规定。比如：第十二条规定，党风政风监督部门应当加强对党风政风

建设的综合协调，做好督促检查、通报曝光和综合分析等工作。而监督检查室

具体负责联系乡镇（单位）的日常监督，派驻机构负责驻在部门的派驻监督，

与党风政风监督室在作风监督的职责上有交叉、有重合。同时，监督检查室的

日常监督和派驻机构的派驻监督在对象、内容上边界模糊，职责定位不够清晰，

监督关系没有理顺，导致出现“九龙治水”、无序监督，或推诿扯皮、无人监

督，或多头监督、资源内耗问题。

（三）机制不畅，统筹运行有阻力。党中央一体推进纪检监察体制改革，

形成纪律、监察、派驻、巡视“四个全覆盖”的监督格局，为强化监督职责提

供了重要支撑。实际工作中，党风政风监督室承担专项监督的安排部署、综合

协调工作；监督检查室负责联系乡镇（单位）的日常监督(纪律监督、监察监

督)；派驻机构负责驻在部门的派驻监督；市委巡察办负责巡察监督，但是“四

个监督”各管一块、单兵作战、行无定式，没有打破孤岛、聚拢五指，致使监

督效果大打折扣。如：巡察办与监督检查室、派驻机构之间没有实现信息共享；

监督检查室对派驻机构的联系指导作用没有发挥；党风政风监督室在专项监督

上无力统筹“四个监督”，没有形成监督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中国共产党纪律检查机关监督执纪

工作规则》对列席会议、听取汇报、廉政档案、意见回复等常规的监督方式均

有点题，但在实践运用中，各监督主体普遍感到茫然，监督办法不多、方式不

新，致使监督效果不佳。比如:监督检查室建立了领导干部廉洁档案，但是仅仅

实现了档案见面、材料扫描，对监督对象的性格特征、岗位职责和廉政风险并

不了解，这种粗放式的监督，形式大于内容；派驻机构在派驻监督上缺乏全局

观念，未将“病树”“歪树”放在“森林”的整体之下分析研判，对驻在部门

的政治生态和班子情况心中无数、画像不准；党风政风监督室在对“四风”问

题的监督检查上依赖看资料、查账目等传统手段，不会运用“大数据”等科技

手段，对隐形变异“四风”问题束手无策。

二、原因分析

从监督方面的诸多问题可以看出，监督乏力已经成为制约纪检监察工作高

质量发展的瓶颈之一，究其原因主要表现为“四个不匹配”。

（一）能力素质和监督理念不匹配。从实际情况看，纪检监察干部的政治

素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强，不会督。监察体

制改革后，如何按照监察法要求和“四种形态”标准对成倍增加的监察对象开

展日常监督，显得力不从心。二是思维模式固化，不想督。局限于“安排什么

干什么”“看好自己的一亩三分地”，对日常监督、派驻监督抓什么、怎么抓、

如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏，不敢督。受熟人社会影响，有些纪

检监察干部在开展监督工作中拉不下脸、下不了手，弱化了监督工作的严肃性。

（二）职责权限和监督格局不匹配。从表面看，“四个监督”是简单的

1+，但目前 4个1+小于4，因为各监督主体的职责权限不能有力支撑起“四个

监督”一体化的格局。一是组织架构上，没有指导统筹“四个监督”的领导机

构，监督缺少研判、规划统筹，导致各监督主体各说各的，各干各的，没有同

向发力。二是职责定位上，监督职责、监督领域有交叉，也有留白，出现了重

复监督或无人监督的困境和尴尬。三是人员力量上，各派驻纪检监察组和监督

检查室的人员力量不足，在保障办案的前提下，很难有精力开展监督工作。

（三）制度体系和监督模式不匹配。目前，监督工作尚处于探索创新阶段，

没有可以“照单”监督的制度体系。一是监督重点上，“四个监督”基本都可

以“包打天下”，没有各自的主攻方向和侧重点，相互之间的信息共享、沟通

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摘要：

新形势下纪委监督工作存在的问题、原因及对策建议监督是纪委监委的基本职责、第一职责。监察体制改革以来，XX市监督对象大幅增加，目前全市共有XX名党员，XX名监察对象。面对这么多的监督对象，如何对其实施精准有效监督，构建风清气正的政治生态，是摆在纪检监察机关面前的一个重大课题。一、存在问题发现问题是监督工作的生命线。从目前监督工作来看，2020，XX市纪委监委处置的X件问题线索中，日常监督发现问题线索X件，仅占比X%，这说明我们的监督工作还有很大差距和不足。（一）站位不高，思想认识有偏差。党章规定，纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责；监察法规定，监委是履行国家监察职能的专责机关，其职责...

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