善于处理好“三对关系”提高贯彻民主集中制质量

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善于处理好“三对关系”提高贯彻民主集中制质量

习主席指出，坚持民主集中制是保证党的创造力、凝

聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝。

《中国共产党军队党的建设条例》第十七条也明确，

军队必须贯彻党的民主集中制原则。民主集中制是军队各

级党委议事的根本，也是抓班子、带队伍的有效方法。工

作实践中，要善于处理好“三对关系”，提高贯彻民主集

中制质量。

一、处理好“民主”与“集中”的关系，做到民主与

集中的有机结合

《中国共产党章程》指出，“民主集中制是民主基础

上的集中和集中指导下的民主相结合”。贯彻民主集中制

必须辩证地认识民主与集中的关系，其具体包含三层含义

一是民主基础上的集中。任何集中都要以民主为基础，没

有充分的民主就不会有正确的集中。党的民主集中制的

“集中”有其特定涵义，是全党意志、智慧的凝聚和行动

的一致。只有打牢民主这个基础，才能正确地贯彻执行民

主集中制。二是集中指导下的民主。民主要以集中为指导

离开了集中的指导就不会有真正的民主。党的民主集中制

的“民主”也有其特定涵义，是党组织和党员的意愿、主

张的充分表达和积极性创造性的充分发挥，不是没有领导

的民主，不是极端民主化，更不是党内的无政府状态。三

是民主与集中相结合。民主和集中是一个事物的两个方面

两者在民主集中制中处于同等重要的地位。同时，民主与

集中的结合是一个动态的过程，有时根据实际情况对不同

的方面加以强调，是为了更好地贯彻民主集中制。

上述三层含义阐明了民主与集中是对立统一的辩证关

系，两者互相依存，互为条件，互相促进。民主是集中的

前提和基础，集中是民主的结果和深化，二者不可分割，

更不能偏废。既不能离开集中讲民主，也不能离开民主讲

集中。从实际工作看，把握这两者之间的关系要注意克服

三种倾向：一是“鹊声四起”。民主风气虽然浓厚，但易

出现各委员各执己见，互不相让，意见难统一。二是“锦

鸡独唱”。有的书记喜欢率先表态、先声夺人，把“一票

权”当成“拍板权”，把“主持者”当成“主管者”，易

造成集体决策成了个人决定。三是“鸦雀无声”。怕伤和

气会上一声不吭或态度不明朗，自己不表态，等着书记定

音。总的说，党委抓大事议大事的能力强不强，最重要的

就是看对民主与集中相结合驾驭得怎么样。结合得好，就

会使民主集中制得到正确的贯彻执行，就能形成一个又有

集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个

人心情舒畅的政治局面。

二、处理好“会上”与“会下”的关系，把集体讨论与个别酝酿结合起

来

陈云同志指出，“领导机关制定政策，要用百分之九

十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百

分之十的时间就够了”。这段话把“会上”与“会下”的

关系阐明得很透彻。“会上”就是指集体讨论，“会下”

就是指个别酝酿。“会上”的功夫是“一朝分娩”，“会

下”的功夫是“十月怀胎”。事实也是如此，党委作决策

大量的工作在会下。决策的问题要在会下提出，相关的情

况要在会下摸清，工作思路要在会下拟定，研究的问题要

在会下筛选。特别是在重大问题、复杂棘手问题、敏感问

题上，更需要充分沟通协商、交换意见。

可见，会上与会下相互依赖、相互影响。会下是会上

的基础和前提，离开了会下，会上就是无源之水、无本之

木。应当明确的是，个别酝酿是为集体讨论服务的，归根

结底是为了作出正确的决定，“会下”个别酝酿不能替代

“会上”集体讨论，更不能替代会议决定。现实中，有的

对“会下”个别酝酿的范围理解比较片面，认为个别酝酿

就是正副书记酝酿、党委内部酝酿、一两个人酝酿，把

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善于处理好“三对关系”提高贯彻民主集中制质量习主席指出，坚持民主集中制是保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝。《中国共产党军队党的建设条例》第十七条也明确，军队必须贯彻党的民主集中制原则。民主集中制是军队各级党委议事的根本，也是抓班子、带队伍的有效方法。工作实践中，要善于处理好“三对关系”，提高贯彻民主集中制质量。一、处理好“民主”与“集中”的关系，做到民主与集中的有机结合《中国共产党章程》指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。贯彻民主集中制必须辩证地认识民主与集中的关系，其具体包含三层含义一是民主基础上的集中。任何集中都要以民主为基础，没有充...

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