关于增强农村基层党组织组织力的探索与实践

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近年来，x 县努力提升农村基层党组织组织力，提高党的农村基层组织

建设质量，深入了解当前乡村治理发展新态势，以及农村党组织以自身组织力

的提升助力农村基层治理效能的提升，为新时代推进乡村振兴战略提供坚强政

治和组织保证。

一、探索和实践

x 县坚持抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，

进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力，持续加强农村基层党组织体系建设。

（一）切实筑牢组织振兴基石。一是选优配强带头人。以村级换届为契机，

优化村级班子结构，打造一支政治过硬、履职能力强、群众威望高的基层党支

部书记队伍。一方面，注重突出政治功能，把好选人用人关口。农村基层党组

织带头人必须旗帜鲜明讲政治，坚定政治信仰，真正让群众了解党的各项政策

和主张。另一方面，扩大选拔范围，做好“能人回引”工作。通过本土培养、

选派大学生村官等方式，注重把农村致富能手、外出经商返乡人员、高校毕业

生、退伍军人等选进村级“两委”队伍。二是提升队伍素质。实施乡村“领头

雁”工程和“村主干素质提升”计划，积极开展“导师帮带制”试点工作，引

导农村基层带头人学习思想政治理论、党史党建、乡村振兴战略等综合内容，

增强教育培训的实用性和有效性，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三

农”工作队伍。三是加强队伍管理。制定出台村干部队伍规范化管理办法、村

主干绩效考评办法、解决村干部“走读”问题的实施意见，全面推行村干部坐

班值班制度、村班子成员“双评双述双考双挂钩”制度，做到“定时、定点、

定人、定事”，构建经常化教育引导、人文化关怀激励、规范化监督管理、科

学化考核评价等工作机制。同时实行绩效奖励、政治激励、退班安置“三优

先”，充分调动换届后村干部干事创业积极性，旗帜鲜明树立导向。

（二）切实提升组织凝聚力。一是创新党组织设置。以行政村为基本单元

规范设置党组织，普遍形成行政村党支部（党委、总支）—村民小组（网格）、

党小组（支部）—党员联系户的组织体系，在不改变原行政村党组织设置和隶

属关系的情况下，根据地域相邻、产业连片等实际，组建中心村或联村党总支

（党委），促进资源共享、共同发展。探索推行“党组织+经联社+企业+农户”

模式，鼓励引导群众向经联社流转闲置房屋、茶园等，由经联社整合资产资源

进行集中经营，并引入企业参与投资管理，优先招用村内群众就业。同时，注

重将“支部建在产业链”上，推动党的组织覆盖向农民专业合作社、产业基地、

农业企业等治理空白点延伸，大力推进支部领办合作社。二是整顿党组织常态

化。坚持每年排查整顿，对后进村党组织，每年按照不低于 x%的比例，倒排确

定一批软弱涣散党组织，采取“安排一名区领导干部挂点，选好一名党支部书

记，规范一套工作制度，解决一批突出问题，健全一套保障机制”等措施，

“一支一策”开展整顿。对去年集中整顿情况开展一次“回头看”，重点看限

期整改的问题是否得到解决，对需要持续深入解决问题的要纳入今年整顿范围，

滚动整顿、查缺补漏、巩固提高。结合扫黑除恶专项斗争，常态化落实村“两

委”成员县级联审机制，及时清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等

问题村干。三是推动党组织建设。围绕基层党组织建设的基本要求，深入开展

党组织“达标创星、晋位升级”活动。对全县 x 个村党组织按先进、一般、后

进三个层次进行分类，开展“评星定级”活动，推动农村基层党组织创先争优、

晋位升级。开展支部共建、挂钩帮扶联合行动，组织 x 个机关企事业单位党组

织与 x 个农村党组织开展结对共建。同时，注重严格党的组织生活制度，健全

和落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、领导干部讲党

课等制度。联村包村的区乡党员领导干部、驻村第一书记加强对组织生活的具

体指导。

（三）切实激活组织组织力。一是加强统筹谋划。实施村集体经济“倍

增”工程，像抓精准扶贫一样抓村级集体经济，“一村一策”进行推动；出台

领导挂钩、指导服务、激励约束、考核验收等政策，做到目标清晰，责任到人；

整合相关涉农项目资金，形成发展村级集体经济合力。将发展壮大村集体经济

实行绩效管理，纳入区对乡年度绩效考核、乡对村年终实绩考评内容，对每年

度发展村集体经济前三名和后三名的乡镇分别给予相应的绩效单列加分和扣分。

二是搭建有效载体。注重激活农村“造血功能”，建立村集体经济发展数据平

台，充分运用发展壮大村集体“区乡统筹扶持一批、盘活资源生成一批、创办

实体创收一批、乡村旅游发展一批、用海改革带动一批、政策助力创收一批”

等措施，开展党支部领办合作社“提质强村”行动，做强特色产业，立足农村

特点和资源禀赋，确立优势发展产业和项目，大力推进“一村一品，一乡一

业”发展格局。三是注重资源下沉。一方面，推动干部下沉帮扶。今年来已完

成 x 名区派乡村振兴指导员和 x 名第驻村第一书记选派工作，利用好金融挂职

干部，成立x 支乡村振兴服务队，进一步充实乡村振兴一线力量。另一方面，

用好下沉帮扶资金。发挥中央、省级、市级、县级财政补助资金撬动作用，做

好村级集体经济发展试点村工作，利用好 x 元村级集体经济发展专项基金，每

个试点村 x 元的扶持资金。

（四）切实增强组织战斗力。一是抓党建促乡村振兴。围绕接乡村振兴，

建立健全选派第一书记、持续整顿软弱涣散村党组织、村“两委”成员资格县

级联审等长效机制，整乡推进、整区提升，推动乡村组织振兴。二是强化党建

引领。创新和完善“行政村党组织—网格（村民小组）、党支部（党小组）—

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摘要：

关于增强农村基层党组织组织力的探索与实践近年来，x县努力提升农村基层党组织组织力，提高党的农村基层组织建设质量，深入了解当前乡村治理发展新态势，以及农村党组织以自身组织力的提升助力农村基层治理效能的提升，为新时代推进乡村振兴战略提供坚强政治和组织保证。一、探索和实践x县坚持抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步提升基层党组织凝聚力、战斗力，持续加强农村基层党组织体系建设。（一）切实筑牢组织振兴基石。一是选优配强带头人。以村级换届为契机，优化村级班子结构，打造一支政治过硬、履职能力强、群众威望高的基层党支部书记队伍。一方面，注重突出政治功能，把好选人用人关口。农村基层...

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