坚定制度自信把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能

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坚定制度自信把中国特色社会主义制度优势转化为国家治

理效能



同志们：

　　导入：

　　《大学》给人拟定了人生的奋斗的方向（也说人生最

高境界）：“修身齐家治国平天下。”

　　我们今天不讲修身，也不讲齐家，我们来说说治国。

　　理论界对“治理”有两种不同的认识。一种认为多元

治理和合作离不开政府的领导，应该以政府组织为主干，

政策法规为规范，文化传承为环境，领导和激励社会多主

体的参与合作。因为从历史上来说，治理就是统治，是一

个国家内部制度和传统权威的使用。另一种则传承西方经

典自由主义的思想，认为社会治理应该以民间力量和社会

组织为主体，政府只要做出规范，让社会自己管理自己的

事情。

　　从古以来，我国的治国之策，具代表性的有四种，即：

礼治，德治，法治，无为而治。

　　礼治是春秋战国时期儒家主张以礼治国的思想学

说。"礼治"与"法制"相对应。西周的"礼治"是建立在"溥天

之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣"的土地国有制基础上

的，是维护贵族世袭特权和统治人民的上层建筑，实质上

也就是西周奴隶主贵族专政的代名词。

　　德治是中国古代的治国理论，是儒家学说倡导的一种

道德规范，被封建统治者长期奉为正统思想，与“礼治”

相对。孔子主张"道之以德，齐之以礼"的德治，打破了"礼

不下庶人"的限制。道德品格是法治的前提，法律的产生以

道德为基础。重要的基本的道德规范是法律规范的主要来

源之一。道德控制是法治的内在动力。法治的重点是人的

外在行为，德治的重点是人的内心世界。道德的自觉约束

与法律的强行约束是互相制约的，也可以互相转化，某些

道德规范需要适时提升为法律规范。

　　法治是先秦时期法家的政治思想，主张以法治国。即

根据法律治理国家，与“人治”相对。法治与民主有着天

然的联系，正因为如此，中国特色社会主义民主政治才在

党的领导的前提下强调依法治国和人民当家作主的统一。

　　无为而治是道家的治国策略。出自《道德经》。老子

认为：“治大国如烹小鲜。”与“管制”相对。

　　（一）治理大国就好像烹调小鱼，油盐酱醋料要恰到

好处，不能过头，也不能缺位。（二）治理大国应该像烧

菜一样难，应该像烧菜一样精心，两者都要掌握火候，都

要注意佐料。（三）"小鲜"像是小鱼，或一块小肉之类的。

意为治理大国要像煮小鱼一样。煮小鱼，不能多加搅动，

多搅则易烂，比喻治大国应当无为（不乱为）。2013 年3

月，中国国家主席习近平在接受采访时提出，领导者要有

"治大国如烹小鲜"的态度。

　　结合党的十九届四中全会精神学习，我今天向大家汇

报的题目是《坚定制度自信，把中国特色社会主义制度优

势转化为国家治理效能》。

　　一、中国特色社会主义制度的形成

　　"制度"是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内

统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、

法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制

定的条例)等的总和。它由社会认可的非正式约束（价值信

念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等）、国

家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。这三部分构

成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。

　　以时间为序，我们分析中国特色社会主义制度的形成

和发展。

　　（一）邓小平法治思想的主要内容：邓小平的法治思

想，内容十分丰富。据统计，在《邓小平文选》第1—3 卷

中，论及民主法制内容的文章有100 多篇，涉及当代中国

民主法制建设的各个领域。（一）确立了民主法制的至高

地位。（二）提出了社会主义法制建设的重要方针和基本

要求。（三）高度重视经济法制建设。（四）深刻阐述了

执政党和法治的关系。邓小平明确指出，要正确处理好党

的领导和法制的关系。首先，社会主义法制建设要在党的

领导下进行。其次，党必须在宪法和法律范围内活动。在

现代社会，“法制”与“法治”是两个具有不同含义的词。

“法制”是法律制度的简称，“法治”是一种与“人治”

相对应的依法治理社会的理论、原则、理念和方法。要法

制，不要人治，是改革开放大幕初启时的中国迈向未来的

出发点。在全面深化改革之际重温伟人教诲，会更深切地

感到，树立起牢固的法治信仰，将是我们给予后来者的最

宝贵的馈赠

　　1979 年春天，一位77 岁的老人常会在深夜步行经过

天安门附近的东长安街，他就是当时牵头全国人大常委会

立法工作的彭真。为了尽快改变“无法可依”的局面，彭

真受命和他的立法“苦力班子”一起，披星戴月，在 3个

多月时间里制定出了 7部法律，徐徐推开了尘封已久的

“法律之门”。

　　“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。当代中国，

唯一不变的东西就是变化本身。在这个充满着无限可能性

同时也意味着极大不确定性的时代，必须让法律成为所有

人的行为指针，从而为时代铺设前行的路标，让人们看到

可预期的未来。在中国历史上从未有过的利益多元、价值

多元的时代，学会运用法治思维和法治方式，确保每项改

革措施都于法有据；坚持严格执法、公正司法，让人民群

众在每一个司法案件中都感受到公平正义；面对不同声音、

不同主张，“请用法律说服我”，不断培育人们对法治的

信心……树立起牢固的法治信仰，将是我们所能给予后来

者最宝贵的馈赠。

　　（二）江泽民提出的“依法治国”的主要内容：　党

的"十五大"明确提出：依法治国，就是广大人民群众在党的

领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理

国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家

各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法

律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因

领导人看法和注意力的改变而改变。所以，依法治国，是

实行法治。法治是相对于人治而言，其核心是依法办事，

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摘要：

坚定制度自信把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能同志们：　　导入：　　《大学》给人拟定了人生的奋斗的方向（也说人生最高境界）：“修身齐家治国平天下。”　　我们今天不讲修身，也不讲齐家，我们来说说治国。　　理论界对“治理”有两种不同的认识。一种认为多元治理和合作离不开政府的领导，应该以政府组织为主干，政策法规为规范，文化传承为环境，领导和激励社会多主体的参与合作。因为从历史上来说，治理就是统治，是一个国家内部制度和传统权威的使用。另一种则传承西方经典自由主义的思想，认为社会治理应该以民间力量和社会组织为主体，政府只要做出规范，让社会自己管理自己的事情。　　从古以来，我国的治国之策，具...

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