关于国有企业构建“大监督”体系的思考与建议

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在过去的几十年里，国有企业已经进行了深入的改革和调

整，但其运营和管理仍然存在一些问题，其中，监督机制的不

健全或无效是一个突出的问题。这不仅增加了企业的运营风险

也影响了企业的经济效益。为了解决党内监督存在执行力度不

够、行政监督缺乏独立性、职工监督参与度低、外部监督缺乏

有效性和透明度等问题，充分发挥国有企业的监督作用，确保

国有企业地稳定发展，对国有企业现有的监督机制进行深入剖

析。

一、大监督机制路径的构建背景分析

要实现国有企业可持续发展，就必须建立完善的监督制度

才能在市场经济中始终处于领先地位。要实现国有企业的可持

续发展，就需要有一套自主的监督制度，使其能够在市场化进

程中形成自己的核心竞争力。在现实的发展中，大监管机制对

国有企业的发展战略和发展方向具有导向作用，伴随着我国经

济的迅速发展，国有企业要在日趋激烈的市场竞争中占据有利

地位，就需要顺应时代的发展，不断完善自身的监管制度。

党的二十大以来，对全面从严治党工作提出了新的要求，

对国有企业的监督和司法工作提出了新的需求，纪检监督对党

的作风建设和廉政建设的促进作用日益显著，“大监督”的构

建也为基层党组织的党建工作提出了新的发展理念。对国有企

业来说，仅仅通过纪检部门的专项监管已经无法达到全方位的

—1—

监管效果，只有构建一个组织完善、制度健全、运转顺畅、有

效监管的“大监督”机制，使国有企业能够更好地融入新时代

的监管工作，才能保证国有企业的持续、健康和快速发展。

二、大监督机制路径的构建难点

国有企业是国家经济基石之一，发挥着举足轻重的作用。

近年来，我国国有企业经营不善、资产损失和腐败案件频发，

这一切都表明，国有企业还存在着制度机制不完善、监督管理

不严格、风险防控不到位等现象。新时代国有企业大监督机制

的建设，需要将纪检、审计、法律、内控、巡视巡察、财务管

理、人力资源等多种监管手段有机结合起来，发挥各自的作用

建立起一套更加科学、更加高效的监管体制，从而提高监管的

力度和效果。

（一）国有企业的监督职责不清晰。在国企大监督体系下

必须有一个完善的监管体系，确保国有企业监督管理工作的正

常开展。目前，国有企业的监管体系尚不健全，监督机制运行

不成体系，监管工作缺乏弹性，因监督的权限与职责不明，致

使监管机构的工作效能低下，使其工作的顺利进行受到限制，

工作效能降低，无法使监管机制在国有企业中的功能得以有效

发挥。

（二）国有企业的监管体制有待整合。在国企大监督模式

下，对现有监管体制进行整合，目前我国的国企监管体制运行

—2—

不畅，且受到多种因素的制约，监管的有效性相对较低，导致

国企资金、人力、物力等资源的极大浪费。

（三）国有企业的监管细节有待优化。国企行业链漫长，

管理环节和监管内容丰富，但在监管中各职能部门所起到的监

管功能偏弱，监管工作有重复检查、监督跨部门沟通不畅等现

象，存在着严重的条块分离现象。

（四）国有企业的监管沟通有待加强。在大监督模式下，

对国企监管制度的构建存在制衡作用。如。某国企的组织框架

下如不能加强监督机制建设，极有可能出现监督体系的各个部

门各自为战的现象。

三、思考与建议

（一）构建形成国有企业内部的沟通交流机制。在国有企

业内部，应改革、整合和优化监督制度，确保完整的监督制度

有效运行。在根源上，要解决监督机制不能正常运行的问题，

最大限度地利用监督机制的职能，尽可能地优化监管制度的架

构，减少监管机构的重复工作，减少监管的费用，提高监管运

行的本质功能和效能。第一，国有企业纪检部门应当发挥自身

的作用和专业优势，加强自身的监督和监督职能，从制度上明

确监管职责，建立起有效的纪检监督制度。第二，纪检部门要

与相关部门建立协同工作机制，动员公司各部门共同参加，全

方位监督企业的财政、人员调配、审计、监督等各个方面，保

—3—

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摘要：

在过去的几十年里，国有企业已经进行了深入的改革和调整，但其运营和管理仍然存在一些问题，其中，监督机制的不健全或无效是一个突出的问题。这不仅增加了企业的运营风险也影响了企业的经济效益。为了解决党内监督存在执行力度不够、行政监督缺乏独立性、职工监督参与度低、外部监督缺乏有效性和透明度等问题，充分发挥国有企业的监督作用，确保国有企业地稳定发展，对国有企业现有的监督机制进行深入剖析。一、大监督机制路径的构建背景分析要实现国有企业可持续发展，就必须建立完善的监督制度才能在市场经济中始终处于领先地位。要实现国有企业的可持续发展，就需要有一套自主的监督制度，使其能够在市场化进程中形成自己的核心竞争力。在现实...

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