党建研究会课题探索推进全领域基层党建融合发展

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党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平

总书记强调指出，“基础非常重要，基础不牢、地动山摇

在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实

基层。”近年来，XX 市委坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党

的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体

系为重点，探索推行全领域基层党建融合发展做法，着力

提升基层党组织组织力、强化党建引领，在推动基层党组

织全面进步、全面过硬上迈出新步伐。

一、深刻背景：破解基层党组织建设难题的迫切需要

改革开放以来，我国城乡基层的社会结构、生产方式

和组织形态深刻变化，人民群众的价值观念、利益诉求日

趋多元，新时期的基层党组织建设面临越来越多的挑战和

考验。

一是扩大“两个覆盖”上面临考验。新的经济和社会

组织大量涌现，党的组织和工作覆盖与经济社会的快速发

展不相适应，基层党建工作出现了不少“空白点”“真空

带”。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体等新

兴领域，用传统方法开展党建工作、推进“两个覆盖”难

度较大。在城乡结合部、城市中的一些高端小区，由于人

员流动无序、小区封闭管理，客观上成了党建工作的“藩

篱区”。网络空间党的工作覆盖也不够全面。

##paidbegin##二是增强引领能力上面临考验。不少领

域党组织设置不够优化、体系不够健全，关系互不隶属、

各自封闭运行，条块分割、单打独斗等问题还较突出。机

关党建多数“体内循环”；农村牧区基层党建工作进展不

平衡，不少基层党组织强的强、弱的弱、“泾渭分明”；

街道社区党组织“小马拉大车”，引领基层治理能力不强

国企党建不同程度存在上热下冷、避重就轻现象，不能很

好适应产业布局、行业分工、党员流向和社会条件的新变

化。

三是服务中心工作上面临考验。一段时期以来，一些

部门党建工作重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质

量，党建工作与中心工作“两张皮”，看起来热热闹闹，

实际上效果不佳，与党赋予的职责使命形成很大落差。一

些基层党组织宣传、动员群众不走心、走过场，联系群众

程式化、套路化，方式方法机械单一，致使党的部署要求

在基层落不实，中心工作、重点任务在基层推不动，党组

织威信也越来越低。

XX 市委研究认为，当前基层党组织建设领域越多、要

素越复杂，面临的挑战与考验越严峻，就越迫切需要改变

以往“就社区抓社区、就行业抓行业、就领域抓领域”做

法，越需要推进全领域基层党建融合发展，通过大范围、

深层次地优化配置、整合力量，有效打破困扰基层党组织

建设的认识制约、制度制约、条件制约，以基层党组织建

设的共建共融，推动基层党组织组织力引领力的整体提升。

二、探索实践：以“组织相加”推动“工作相融”，

强化“党建引领”实现“共享共赢”

1、推进基层党组织联建共建，夯实融合发展基础。坚

持不限数量、不设界限、因需而联、动态调整，跨组织、

跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建

“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建链和党建联

合体。在农村牧区，探索村村联建、村企机关联建、村校

企联建、村企园区联建等方式。在城市，探索联建共管、

中心社区以强带弱、智慧党建线上融合、红色商街等方式

如XX 区XX 街道党工委，与区司法、劳动、计生、民政、

文化等 15 家单位党组织联建共建，下设街道驻站、社区、

税务监管、市场监督、文化活动中心等7个党小组，建立

覆盖周边商务楼宇、商圈市场的“红纽带”党群服务驿站

在工业园区，探索龙头带建、连片同建、抱团共建、集群

合建、行业领建、项目促建等方式。如XX 工业园区建立联

合党委，整合XX 个非公企业党组织，分别归口纳入“业务

链”“协调链”“互促链”“直属链”等党总支，推动部

门联动、资源整合。在非公企业和社会组织，探索片区党

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摘要：

党建研究会课题探索推进全领域基层党建融合发展党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调指出，“基础非常重要，基础不牢、地动山摇在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。”近年来，XX市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以构筑坚强严密的组织体系为重点，探索推行全领域基层党建融合发展做法，着力提升基层党组织组织力、强化党建引领，在推动基层党组织全面进步、全面过硬上迈出新步伐。一、深刻背景：破解基层党组织建设难题的迫切需要改革开放以来，我国城乡基层的社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民群众的价...

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