关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考

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党的二十大提出，“坚定不移全面从严治党，深入推

进新时代党的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全

面深入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向

前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义

执政党，我们必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚

定，习近平总书记特别强调：“全党必须牢记，全面从严

治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松

劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治

党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我

革命引领社会革命。”党章也特别指出，“要把严的标准

严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”。机关党的建

设，是全面从严治党的重要组成部分。近年来，习近平总

书记和党中央高度重视机关党的建设，提出机关党建与业

务相互促进、融合发展的战略举措，为加强机关党建指明

了方向。本文通过梳理机关党建与业务融合发展的内涵，

分析推进机关党建与业务融合发展的必要性，寻求推进机

关党建与业务融合发展的助力之策。

一、机关党建与业务融合发展的深刻内涵

2019 年，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工

作会议上发表重要讲话，针对党建和业务“两张皮”的问

题，他提出了党建和业务融合发展的战略构想并指出：

“关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促

进。”还特别强调，“各部门党组（党委）要围绕中心抓

党建、抓好党建促业务。”新时代新征程，要深入推进各

级党组织党的建设，尤其是全方位推进机关党的建设，必

须从各地区、各部门实际出发，结合形势与时代需要，守

正创新，抓住党建与业务融合发展这个抓手，才能更好地

做好党建工作。正确理解机关党建与业务融合发展，需要

从三个方面入手：

（一）厘清机关党建与业务的含义

##paidbegin##“机关”一般指掌握公权力的组织。在

政治学和行政学中，泛指所有行政组织为实现其职能而建

立的固定机构。在我国的实际生活中，机关可以从横向和

纵向两个方面理解。横向来看，机关包括党的机关、政府

机关、人大机关、政协机关、司法机关、监察机关，以及

企事业单位机关等；从纵向来看，各级机关包括中央、省

市、县、乡五个层级。“党建”就是党的建设，它是指党

为完成自身使命、保持自身生机和活力而从事的一系列自

我净化、自我完善、自我革新、自我提高的活动。党的十

九大报告提出了新时代党的建设总要求，即“全面推进党

的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设

把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，党的二十

大报告继续确认了这一要求，继续把“5+2”的总体布局作

为党的建设的主要内容。具体到机关来说，就是加强机关

党组织的自我学习、自我教育、自我监督、自我管理，促

进机关党组织在政治、思想、组织、作风、纪律等方面的

提升和完善，把机关党组织建设成为具有凝聚力、战斗力

执行力的组织。“业务”就是个人或机构的行业本职工作

也就是各行业中需要处理的事务。具体到机关来说，则是

指每个部门的所属工作，是法律法规赋予每个单位的职能

职责，是具有专业性的工作。

（二）廓清机关党建与业务的关系

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关

的宗旨都是为人民服务。因此，不论是党的机关，还是行

政机关、人大机关、政协机关、司法机关、检察机关，都

是为人民服务的组织。从党建与业务的出发点来看，机关

党建的出发点是加强党性修养、完善对党组织的管理和监

督，是政治性的；机关业务的出发点是完成法律法规赋予

不同机关以及机关内部不同部门的职责使命，做好本职工

作，是事务性的。但是从党建与业务的落脚点来看，二者

的根本目的都是为了更好地服务人民群众，更好地推进党

和国家各项事业的发展。因此，二者在根本目的上是相通

的，不应该是分割和分隔的，而应该呈现出一种虽然分属

不同领域，但却相互依托、相互支撑和相互促进的关系。

为了使党建和业务相得益彰，一方面可以通过党建工作来

引领、推动和促进业务工作的开展，另一方面以业务工作

为抓手有效落实党建工作并切实检验党建工作的成效。如

果只谈党建工作不谈业务工作，那么党建工作就会流于形

式、成为空谈。大量的事实证明，离开了业务抓党建，党

建就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至沦为形式主义、

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摘要：

关于推进机关党建与业务融合发展的调研与思考党的二十大提出，“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全面深入推进党的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政党，我们必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，习近平总书记特别强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”党章也特别指出，“要把严的标准严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”。机关党的建设，是全面从...

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