县农村耕地保护与利用专题调研报告

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xx 县农村耕地保护与利用专题调研报告

习近平总书记强调，耕地保护是关乎 xx 亿人吃饭的大事，容不得半点

闪失。加强耕地保护与利用，保持一定数量和质量的耕地，是保障国家粮

食安全和推进乡村振兴战略的重要基础。今年 xx 月中旬以来，按照省市人

大农委的统一安排与部署，县人大农业农村委选择 xx 镇xx 村为代表村，

采取进村入户、走访座谈及发放问卷调查的方式，对现有耕地保护与利用、

耕地抛荒情况、村级集体建设等进行了深入的调查摸底和走访座谈工作，

共走访农户 xx 户，发放调查问卷 xx 份。现将相关情况汇报如下：

一、当前农村耕地保护与利用现状

xx 县现有耕地面积 xx.xx 万亩，其中水田 xx.xx 万亩，旱地 xx.xx 万

亩。农业生产以粮、油、柑桔三大产业为主，是全省粮食生产大县和全省

桔柑优势区域重点县。历年粮食复种面积稳定在 xx 万亩以上。近年来，由

于多方面原因，全县各地耕地均出现了不同程度的弃耕及抛荒现象。以调

研的 xx 村为例，xx 年末，全村共有耕地总面积 xx 亩，其中确权颁证面积

xx 亩。因改种果树、挖鱼塘等而导致弃耕面积 xx.xx 亩，占全村耕地面积

的xx.xx%；受水利基础设施老化、劳动力短缺等诸方面因素影响而导致

耕地季节性或常年抛荒面积 xx.xx 亩，占全村耕地面积 xx.xx%。分析耕

地弃耕和抛荒的原因，主要有以下三个特点。

（一）按耕地地形地貌来区分

高榜田及旱地弃耕和抛荒多，而水田弃耕和抛荒少，我县县境内主要

地貌单元为近代河流冲积平原、丘陵、低山三种，地形地貌多样复杂。农

业生产又主要以粮食生产为主。xx 村地处丘陵地带，耕地地形地貌有冲田、

榜田。高榜田及旱地受水源条件限制，耕种难度加大，所以部分高榜田和

旱地只能选择改种其它或抛荒，能得到充足的水源保证的冲田一般弃耕和

抛荒的少。调查了解到 xx 村弃耕和抛荒的面积中，高榜田及旱地占所有弃

耕和抛荒面积的 xx%。

（二）按承包户家庭劳动力结构来区分

劳动力短缺的家庭承包耕地抛荒多，而劳动力相对富余的家庭承包耕

地抛荒少。xx 村现有农户 xx 户，人口xx 人，其中举家外出务工半年以上

的xx 户，占 xx%；xx 人以上外出务工半年以上的 xx 户，占全村农户的

xx%。全村常年从事农业生产的仅xx 人，且平均年龄都在xx 岁以上。农

村劳动力短缺和年龄结构偏大，难以承担繁重的农业生产，所以出现了有

的家庭耕地弃耕和抛荒多，有的家庭耕地弃耕和抛荒少这种现象。

（三）按农业基础设施配套程度来区分

设施欠完善及交通不便的地方耕地弃耕和抛荒多，而设施完善及交通

便利的地方耕地弃耕和抛荒少。设施完善和交通便利的地方耕种成本相对

低，土地流转也相对容易，所以耕地抛荒现象较少，而设施欠完善且交通

不便利的地方抛荒现象普遍一些。调查发现，xx 村弃耕和抛荒面积中，设

施不完善且交通不便利的耕地统计面积达xx 亩，占全部弃耕和抛荒面积的

xx%。

二、农民承包耕地弃耕与抛荒的原因剖析

近年年，中央逐年不断加大对“三农”工作的扶持力度，特别是近年

提出和出台的乡村振兴战略等惠农政策，给农业注入了新的发展活力，让

农村有了新的发展机遇，让农民享受到了许多实实在在的实惠。但是，随

着农村老龄现象的加剧、农业比较效益偏低、农业水利基础设施簿弱、耕

地地力下降及土地流转还处于起步与摸索阶段等因素的影响，农业投入成

本逐年增大，而谷贱伤农增产不增收的情况又时有发生，这严重影响了农

民生产积极性，从而也在一定程度上诱发耕地抛荒现象的发生。通过调查

了解，总结剖析耕地弃耕与抛荒的原因，主要体现在以下几个方面：

（一）农业基础设施不完善，农民耕种难度和成本加大，导致部分农

田被动抛荒

以xx 村为例，全村现有山塘 xx 口，现有效灌溉面积仅xx 亩左右，

不到耕地面积的 xx％。由于乡村两级财力不足，大部分山塘年久失修，漏

水渗水严重，淤泥层深厚，根本不能蓄水保水。一到雨季，周边田块渍涝

严重，而至旱季，水源又十分短缺。部分榜田由于水源无法保证而变成了

望天田，加上设施不配套与完善,没有机耕路等,农民耕种难度和成本加大，

挫伤生产积极性，导致部分耕地被动季节性抛荒，甚至常年性撂荒。

（二）农业生产比较效益低下,严重挫伤了农民生产积极性,从而引发

了耕地抛荒现象

自xx 年以业，国家加大了对“三农”工作的政策与资金补贴的力度，

在一定程度上让农民得到了一些实惠，但是，随着各种生产物资的逐年上

涨，特别是机械耕种收费用的增长，进一步降低了种田的经济效益。调查

中了解到，在不计算农业投入用工的条件下，种一亩田的收益除去种子、

肥料农药、机耕机收等生产成本后，亩平收入一般仅为xx-xx 元。而外出

务工人员收益每天可达 xx-xx 元。这样比较下来，外出务工两三天的收入

就可抵一年在家栽种一亩田的收益。正是因为农业生产比效效益低下，农

民种田积极性下降，外出务工成为了农民的主业，而农业只是农民的一个

副业。对曾经“惜土如金”的农民来说，耕地抛荒只是一个无奈的选择。

（三）农村劳动力年龄结构偏大，老龄化现象越来越普遍，这将成为

农村耕地大量抛荒的重要隐患

当下的农村，xx 岁以下的人基本上都在外工作或从事半工半农的职业，

而留守在家都是老人和孩子。一个老人或两个老人在家带孙儿、孙女组成

的隔代临时家庭是农村的一个普遍现象。由此，一家或几家的承包耕地就

全靠几位老人在家耕种。引用农村的一句顺口溜来讲就是：白头发在家栽

田，黑头发在外赚钱。农忙季节，儿女回家帮忙的家庭还能维持正常耕种，

没有劳力的只能撂荒。

（四）农民受小农经济思想束缚，土地流转机制不畅，惩治耕地抛荒

的措施不力，助长了农村耕地抛荒的不正之风

由于农村耕地隶属于千家万户，还有少部分农民受传统小农经济的影

响较深，加上耕地的地理位置和基础设施等因素制约，农村土地实行大规

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xx县农村耕地保护与利用专题调研报告习近平总书记强调，耕地保护是关乎xx亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。加强耕地保护与利用，保持一定数量和质量的耕地，是保障国家粮食安全和推进乡村振兴战略的重要基础。今年xx月中旬以来，按照省市人大农委的统一安排与部署，县人大农业农村委选择xx镇xx村为代表村，采取进村入户、走访座谈及发放问卷调查的方式，对现有耕地保护与利用、耕地抛荒情况、村级集体建设等进行了深入的调查摸底和走访座谈工作，共走访农户xx户，发放调查问卷xx份。现将相关情况汇报如下：一、当前农村耕地保护与利用现状xx县现有耕地面积xx.xx万亩，其中水田xx.xx万亩，旱地xx.xx万亩。农业生产...

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