地方人大司法监督的探索与思考

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地方人大司法监督的探索与思考

司法制度是国家治理体系的重要组成，全面深化改革背

景下加强地方人大司法监督，必须要履行法定职责、创新

工作机制，切实推动司法制度和司法能力现代化。

一、地方人大司法监督的情况与问题

（一）工作的情况。各地方人大及其常委会的司法监督

工作情况，一般是采取听取审议工作报告、执法检查、任

免监督、专题询问、重大事项报告等法定方式，并结合工

作评议、满意度测评等创新举措。但客观来看，司法监督

仍是人大监督工作的薄弱环节，主要表现在：一是监督议

题偏少，地方人大及其常委会的司法监督项目每年在２件

左右，远远少于对政府工作的监督，且监督范围较为狭窄

主要集中于业务、案件和人员，对机制、程序、规范等方

面的监督缺乏；二是监督深度不够，地方人大及其常委会

组织代表检查、视察、调查、评议等活动时，往往难以解

决人员分散、时间紧张、专业生疏等问题，大都浅尝辄止

无法全面到位，对问题找不准、症结析不深、建议提不实

三是监督效果有限，存在着弹性监督多、刚性监督少，程

序性监督多、实质性监督少，即期监督多、跟踪监督少，

事后监督多、事中监督少等情况。同时，群众参与度、知

晓度不高，司法机关落实率、执行率尚有不足。

（二）存在的问题。认真分析各地方人大及其常委会的

司法监督调研情况，产生上述问题的原因一般是“不愿监

督、不敢监督、不善监督” 等等。但再深层分析，除监督

能力之外，还有体系、机制、方法、措施等监督制度方面

的一些问题症结。如制度细化不到位，导致监督层次缩减

宪法规定缺乏细化安排，《监督法》未有效涵盖地方人民

代表大会，导致最高形式的人大监督容易被简化为常委会

监督，监督层次不断缩减；如体系设计不紧密，导致监督

合力不强，司法监督体系往往是由党委、人大、检察、审

计、群众等主体组成的松散多元系统，相互间没有平台机

制的紧密联结，力量分散、各自为战、协调不够的现象还

比较突出，无法形成专业深度、整体格局、聚焦效应，对

司法机关的工作、人员、预算监督与事前、事中、事后监

督，难以实现全覆盖、优效果；如认识评价不清晰，导致

监督动能缺失，人大监督权的行使散见于相关法律法规，

且内容规定过于笼统、程序实体不够清晰，针对性、操作

性不强。同时，目标管理机制尚未建立，难以形成责任落

实、工作导向、绩效评价、结果应用、目标提升的监督“

循环过程”，在一定程度上造成了人大监督主观动能的缺

失。

二、地方人大司法监督的举措和影响

一是着眼于强化监督。全面深化改革有效解决了前文所

述的问题症结，给地方人大司法监督带来了强化的直观影

响。一是促进层次提升。监察委员会由人民代表大会产生，

对人大负责、受人大监督、向人大汇报工作。这不仅在制

度层面确立了监督权作为一项国家权力的地位，同时也拓

展了人大行使权力的领域和审议监督的范围，使之成为对

司法机关的监督者和对另一监督者（监察委员会）的再监

督者，构建了司法监督的崭新格局。二是促进力量整合。

监察委员会对行使公权力的公职人员进行全面覆盖监察，

并建立司法协调衔接机制，整合反腐败资源力量。这意味

着监察委员会集中了原由不同国家机关行使的监督性权力

以及法定、广泛、刚性的监督手段，推动了以往主体多元

协作多边、层次多级的松散型司法监督体系，转换成在党

委领导下，以人大监督和国家监察，自身执行力、部门整

合力和规划统筹性、工作专业性更强的紧密型司法监督新

体系。三是促进专责明确。监察委员会是行使国家监察职

能的专责机关，在业务人事上垂直管理，这体现着司法监

督的实体化（特别是反腐倡廉，包含违法监督、效能监督

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摘要：

地方人大司法监督的探索与思考司法制度是国家治理体系的重要组成，全面深化改革背景下加强地方人大司法监督，必须要履行法定职责、创新工作机制，切实推动司法制度和司法能力现代化。一、地方人大司法监督的情况与问题（一）工作的情况。各地方人大及其常委会的司法监督工作情况，一般是采取听取审议工作报告、执法检查、任免监督、专题询问、重大事项报告等法定方式，并结合工作评议、满意度测评等创新举措。但客观来看，司法监督仍是人大监督工作的薄弱环节，主要表现在：一是监督议题偏少，地方人大及其常委会的司法监督项目每年在２件左右，远远少于对政府工作的监督，且监督范围较为狭窄主要集中于业务、案件和人员，对机制、程序、规范等方...

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