调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用

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调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动

作用

为助力市委市政府决策部署，调研组聚焦“如何在

‘百千万工程’中充分发挥村（社区）能动作用”，选取 3

个典型村、两个典型镇的 4个代表村居，以及 2个特色村

开展了实地调研，认真分析当前村（社区）在推进“百千

万工程”中的经验和问题，提出对策建议。

一、存在问题及原因分析

（一）乡村发展缺乏系统谋划，集体经济发展模式单

一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀，在于始终坚持规

划引领、统筹推进、一张蓝图干到底，对于一个乡村而言

要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规

划先行、分类指导，促进乡村发展。村（社区）集体经济

发展思路与市高质量发展要求不匹配。从 1980 年到 2022

年，我市农村集体总资产从 23.2 亿元增加至 2508.9 亿元，

农村集体经济经营纯收入从 3.45 亿元增长到 232 亿元。在

农村集体经济快速发展的同时，也面临一些问题。村级产

业园品质普遍偏低。目前全市镇村产业园大多为八九十年

代建设的旧厂房，零星散布在各个村（社区），这些村级

工业园土地利用效率低，空间布局不尽合理，设计和建设

水平低，管理缺位，与近年深圳等地转移的高新技术企业

需求不匹配，缺乏竞争力。村（社区）推动村级产业园转

型升级意愿不强。村（社区）在推动村级产业园转型升级

时面临企业租金赔付、企业整体外迁或者部分业务外迁等

情况，村集体短期利益受损。再加上目前经济环境下行压

力不断增大，招商引资存在困难，导致相当一部分村（社

区）不愿意推动村级产业园转型升级。集体资金配置路径

狭窄。目前我市村（社区）的集体闲置资金大部分是放在

银行吃利息或投资理财，近年来，受银行存款利率持续降

低、银行理财产品规模收缩、村组资金投向实体经济存在

障碍和基层干部理财意识不强等影响，各村（社区）资金

组合不合理、投资融资渠道较缺乏的问题日益突出。

（二）村（社区）人居环境品质不高，基层治理能力

未能完全发挥。村（社区）村容村貌成为突出短板。村容

村貌问题突出。相当一部分村（社区）建筑密度极大，密

密麻麻的出租屋高矮不一，低矮铁棚厂房随处可见，生活

生产空间相互交错，公共基础设施不够完善，村（社区）

环境品质与“双万”城市地位和形象不匹配。财政资金投

入不足。尽管大部分村（社区）均已意识到高品质人居环

境对推动高质量发展的重要性，但在优化完善公共配套过

程中还存在困难。特别是在资金保障方面，随着市镇财政

反哺农村涉及生态宜居、民生保障类项目的财政力度逐渐

下降，村（社区）开展人居环境整治、完善公共基础配套

设施的资金较为缺乏。村（社区）基层治理能力还有提升

空间。得益于改革开放以来的高速发展，我市的村（社

区）积累了深厚的经济实力，有能力承担更多社会管理和

服务责任。然而，调研发现村（社区）基层治理能力有待

提高。服务职能没有充分发挥。目前仍有部分村（社区）

在社保、就业、教育等涉及民生的政务服务不足，卫生黑

点、交通堵点、安全隐患点依然存在，村民获得感幸福感

不高。村民管理方式单一，共建共治机制不完善。部分农

村干部在实际工作中没有充分调动村民参与建设的积极性

村民的权利被弱化，村民很少提出意见和建议，特别是外

来人员参与度低。

（三）村（社区）头雁效应不强，人才储备不足。村

（社区）头雁作用发挥不明显。运用党的创新理论指导工

作实践的能力不强，面对新形势、新问题，特别是对当前

重中之重的土地征迁、综治维稳等问题眼界不宽、思路不

清、办法不多。受学识、思想和能力限制，有的村干部甚

至是村书记发展观念滞后，缺乏带领乡亲推动村（社区）

高质量发展的能力和手段。比如，在与个别村两委干部座

谈中，当被问及是否有本村集体经济发展的好思路时，村

干部均表达了“建厂房收租”的强烈意愿，发展思路还停

留在“旧时代”。缺乏高素质专业人才支撑。村（社区）

工作队伍缺乏人才。村（社区）“两委”干部中年轻干部

占比不高、平均学历不高。另外，专业型干部缺乏，特别

是在规划建设方面，导致部分村（社区）部分规划、建设

和治理相对无序。村（社区）引才聚才留才能力不足。部

分村（社区）的基础设施相对落后、教育资源相对缺乏、

人居环境相对较差等原因，难以吸引优质企业和高端人才。

二、工作建议

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调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用为助力市委市政府决策部署，调研组聚焦“如何在‘百千万工程’中充分发挥村（社区）能动作用”，选取3个典型村、两个典型镇的4个代表村居，以及2个特色村开展了实地调研，认真分析当前村（社区）在推进“百千万工程”中的经验和问题，提出对策建议。一、存在问题及原因分析（一）乡村发展缺乏系统谋划，集体经济发展模式单一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀，在于始终坚持规划引领、统筹推进、一张蓝图干到底，对于一个乡村而言要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规划先行、分类指导，促进乡村发展。村（社区）集体经济发展思路与市高质量发展要求不匹配。从1980...

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