桃江乡“乡镇财力建设”专题调研报告

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“乡镇财力建设”专题调研报告

一、乡镇经济运行情况

(一)乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各

项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织

财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇

按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财

政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。

(二)乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支

笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程

序。财政工作人员根据行政事业单位年度下达的预算指

标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，

然后报到市财政局审核后统一拔付。

二、乡镇财政体制情况

(一)乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡

镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了

许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、

带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农

村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应

当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和

支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预

算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运

转和发展需要。

(二)收入分成情况。由于财政配套资金不足，乡村财政

运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收

入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投

入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导

致乡镇处于两难境地。

(三)对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。通过

试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政

府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前

的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，

同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和

任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源

等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理

念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方

式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建

立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财

政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

(四)乡镇财政工作开展情况。乡镇财政所改革后，财政

工作人员纳入乡政府一并管理。××乡财政人员共 2人，其

中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡镇一般预

算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征

管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化

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“乡镇财力建设”专题调研报告一、乡镇经济运行情况(一)乡镇收入主要构成。乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位年度财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。(二)乡镇财政支出使用情况。财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位年度下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。二、乡镇财政体制情况(一)乡镇财权与事权是否匹配。目前存在一些不应有乡镇承担的事权却...

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