经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制

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经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管

理监督机制

乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的

大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两

项改革“后半篇”文章试点工作安排，于今年 8月至 9月，

在*镇开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点

工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督

机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了

“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。

一、基本情况

按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”

工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政

村由 132 个减少为 83 个、减幅 58.9%，社区由 110 个减

少为 79 个、减幅 28.2%，平均人口由 1326 人增至 3200

人、平均面积由 2.87 平方公里增至 7.02 平方公里，资源

要素由“小散密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面

对村（社区）权力更集中、资源更富集、风险更聚集的现

实和规范“一肩挑”村（社区）党组织书记正确履职的迫

切需要，县委积极构建“一肩挑”村（社区）党组织书记

县乡村三级协同管理监督机制。通过大半年的实践运行，

一是群众满意度得到提高。换届以来，村（社区）党组织

书记接待群众达 3.7 万人次，为群众办理事项 1.9 万人

（次），群众满意率达 99.7%，真正使“一肩挑”的过程

变成了组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程

二是村级干部成长得到保障。在乡镇换届中，*作为“五方

面人员”进入乡镇领导班子，62 名村（社区）党组织书记

当选县党代表；今年全县 49 个村（社区）党组织、9名

“一肩挑”村（社区）党组织书记被省、市、县表彰为

“两优一先”，树标杆、争先进、干实事氛围进一步浓厚

三是村级发展动力得到释放。在村级“头雁”引领下，279

个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业入

股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作

社、家庭农场等各类新型主体 3000 余家，乡村旅游、农

村电子商务等新产业新业态蓬勃发展。

二、主要做法

（一）注重发挥县级主导作用，严选重育树标线。一

是严格“双向标准”，把好人选“入口关”。坚持党管干

部原则，坚决落实“凡进必审”“负面清单”要求和“乡

级初审+县级联审+县级考察”机制，在此次村级换届中，

由县委组织部会同纪检监察、公检司法等部门严格对照

“十不宜”要求，对 462 名村（社区）党组织书记候选人

预备人选进行联合审查，并汇同乡镇党委进行联合考察，2

人在资格联审中被挡在门外，38 名实绩突出的副职晋升提

名为党组织书记人选。二是明确“双线监管”，把好责任

“落实关”。强化党建领导小组成员单位培训提能、工作

指导和考核评价作用。村级换届结束后，县委即开办村

（社区）党组织书记进修班，并邀请县纪委监委、县委组

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摘要：

经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于今年8月至9月，在*镇开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。一、基本情况按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2%，平均人口...

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