“变上访为下访”蕴含的基层治理密码

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2023 年5月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访

工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的

重要窗口。习近平同志在浙江工作期间，亲自倡导并带头

下访接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为“浦

江经验”，其内涵和价值值得深入挖掘。R

“浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干

部称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会，其至

少有三个难。R

一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但

由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成

有理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存的

尴尬局面。通俗地说，“伤风咳嗽”硬生生拖成了“疑难

杂症”。R

二是协调难。药到方能病除。信访问题是全局问题的综

合反映，因此信访工作绝不是信访局一个部门的工作。例

如征地拆迁往往就涉及自然资源、住房和城乡建设、城市

管理等部门，还可能有法院等司法机关参与。信访局和信

访干部在推动化解时处于直面群众的第一线，导致这个原

本不直接产生矛盾的部门反而成为矛盾的聚焦点，有时候

显得力不从心。R

三是根治难。在现代化进程中，社会矛盾与经济发展往

往相伴而生，企业改制、征地拆迁、市场秩序、邻里关系

等矛盾纠纷愈来愈复杂。有的矛盾今天解决了，明天又可

能以新的由头和形式出现；有的矛盾本身还没解决，次生

问题就出现了。因此，要抓准和解决信访事项的“病灶”

不是一件容易的事。R

这三个难，给信访工作提出了高要求。2003 年至 2006

年，习近平同志深入浙江基层，“变上访为下访”，催生

了浙江一个“雷打不动”的制度——在习近平同志倡导下

全省、市、县各级领导进一步把信访工作摆上重要议事日

程，各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，一级

带着一级层层抓落实，达到了改善干群关系和加强基层治

理的好效果，有效有力化解了这些难题。R

“浦江经验”的精髓要义。相比一般的信访工作，变群

众上访为领导下访，可以细致地识别和诊断问题；同时变

被动应对为主动担当，真抓实干地化解风险。这些做法背

后蕴含着独特的基层治理密码。R

首先是“快”。《信访工作条例》规定，信访人采用走

访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一

级机关、单位。处理事项有法定流程，处理需要花费时间

这客观上会让一些基层矛盾在逐级反映过程中拖大。领导

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摘要：

2023年5月是《信访工作条例》正式实施一周年，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平同志在浙江工作期间，亲自倡导并带头下访接访群众，形成了一系列好经验好做法，被称为“浦江经验”，其内涵和价值值得深入挖掘。 “浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会，其至少有三个难。一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理，但由于个别地方的矛盾源头化解不到位，久而久之容易形成有理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存的尴尬局面。通俗地说，“伤风咳嗽”硬生生拖成了“疑难杂症”。二是协调难。药到方能病除。信访问题是全局...

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