高校党课：百年来高校基层党组织建设

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习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上

指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署

贯彻落实的基础。高校基层党组织是党的人才培养、教学

科研、管理服务等全部工作的政治核心与战斗堡垒。加强

基层党组织建设，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然

要求，是坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的教育方

针，加快推进学校发展的重要保障。

一、百年来高校基层党组织建设的发展历程

从党的百年历程出发，以中国共产党成立、新中国成

立、改革开放、党的十八大召开等为参照，高校基层党组

织经历了初始初创、全面恢复、规范建设和高质发展等四

个阶段。高校基层党组织建设历程，是党百年建设历程在

教育事业中的缩影，也充分展示了中国共产党领导下的高

等教育事业建设征程。

1.1921 年至新中国成立前后的初始初创期。五四运动

前后，高校师生作为活跃在社会进步潮流中的一支重要力

量，在中国共产党组织创建的进程中发挥了重要作用，也

成为高校基层党组织建设的重要力量。截至 1921 年底，全

国仅有的 5个党支部中，有 2个党支部创建主体是高校师

生。新民主主义革命时期，中国共产党在开展革命的同时

非常重视高等教育事业，先后建立了中央红军大学、马克

思主义大学等一批高等学校，并在学校建立初期就加强党

组织的建设。五十年代，基层党组织建设迎来新的生机。

1948 年底，党中央提出“公开建党”的口号，改变了过去

秘密建党的方式。1951 年，党的第一次组织工作会议上通

过了《关于整顿党的基层组织的决议》，提出到 1953 年逐

步完成党的基层组织整顿工作，建立健全各级党委管理党

员和支部的机构。“在 1952 年下半年，所有 500 人以上的

专科以上的学校都有了党的基层组织”。截至 1953 年6月，

全国基层党支部的数量已达近 33 万个，全国各大中专院校

都设立了党组织。1956 年，中共八大通过了《中国共产党

章程》，这是中国共产党执政以后制定的第一部党章，将

七大党章中的“基础组织”调整修订为“基层组织”，范

围上由“党的支部是党的基础组织”拓展为“基层党委、

总支部和支部”，明确规定“基层党组织对本单位起领导

作用”，并对党的基层组织的权利义务、党员标准等作了

明确规定。这是“党的基层组织”这一概念在党章中的第

一次使用，体现了基层组织的本质特征和地位作用。六十

年代，随着党中央教育方针的变化调整，高校党组织建设

经历着波折与动荡，也经历了转变与发展。1958 年，中共

中央、国务院颁布《关于教育工作的指示》指出，“在高

等学校中应该实行学校党委领导下的校务委员会负责制”

这是高校党的领导由五十年代初的“党委成员以行政负责

人的身份贯彻党的方针政策，党组织不直接领导行政”的

校长负责制，向党在高校的领导地位逐渐确立的重大转变

此后，高校在党委领导下明确党政分工，建立学生政工干

部队伍，同时逐步开设马克思主义理论课、开展劳动、军

训等加强学生思政教育。在 1961 年中共中央批准试行的

《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作条例（草

案）》（简称“高教六十条”）中，确立了党的领导在高

校的地位，促进了高校党建与中心工作的有效结合。此外

“高教六十条”中第五十五、五十六条分别对系党总支、

教工和学生党支部的设置和主要任务进行了明确，成为高

校基层党建的重要遵循。

2.改革开放前后的全面恢复期。党的十一届三中全会

的召开开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。这

一时期，随着对教育战线整顿工作的开展，高校领导体制

及班子建设日趋加强，党的建设和思想政治教育工作也日

趋加强，在高校知识分子和大学生中发展党员的力度逐渐

加大，高校党组织建设工作进入全面恢复时期。1978 年，

国务院转发教育部《关于恢复和办好全国重点高等学校的

报告》，报告涵盖了高校领导体制、加强师资队伍建设、

加强党的建设等方面，对加强高校党的领导、促进高校党

组织建设起到了非常重要的推动作用。同年 10 月，教育部

发布《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》，

将高校领导体制由以党委领导下的校长为首的校务委员会

负责制，改为党委领导下的校长分工负责制。1985 年颁布

的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，“学校逐

步实行校长负责制”，“学校中的党组织要从过去那种包

揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的

建设和加强思想政治工作上来”。党在高校的核心地位重

新确立起来。这一时期，党和国家还尤其重视在知识分子

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摘要：

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。高校基层党组织是党的人才培养、教学科研、管理服务等全部工作的政治核心与战斗堡垒。加强基层党组织建设，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求，是坚持和加强党的全面领导，贯彻落实党的教育方针，加快推进学校发展的重要保障。一、百年来高校基层党组织建设的发展历程从党的百年历程出发，以中国共产党成立、新中国成立、改革开放、党的十八大召开等为参照，高校基层党组织经历了初始初创、全面恢复、规范建设和高质发展等四个阶段。高校基层党组织建设历程，是党百年建设历程在教育事业中的缩影，也充分展示了中国共产...

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